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一、名词解释

1． 趋势外推

【答案】趋势外推是预测的方法论基础的一种。趋势外推把过去观察到的趋势扩展到未来。它假定过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件的干预而改变了事件的进程。趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述（如时间序列数据）到一般结沦的推理过程。在趋势外推中，通常是从一系列时间的序列数据开始，把过去的趋势推断到未来，然后寻求有助于证明这种推断的规则和假设的帮助。

2． 有限理性模式

【答案】有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是:决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。

3． 需求显示过程

【答案】需求显示过程是准确显示投票者偏好的一种方法。其实质是通过对个人征收某种税收的方法来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票者带来好处最多的方案。这一方案的实施从20世纪70年代中期开始，引起了人们浓厚的兴趣。需求显示过程的最大优点是鼓励投票者真实表达自己的偏好，从而避免人为增加决策成本，提高决策效率。

4． 方案规划

【答案】方案规划是指政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特. 梅叶的看法，方案规划主要有以下五个特性:①方案规划是目标导向的; ②方案规划的变革取向:③方案规划的选择取向:④方案规划的理性取向; ⑤方案规划的群体取向。

5． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

6． 政策科学运动

【答案】现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地—美国特殊的社会发展状况相关。政策科学这一概念首先由拉斯维尔提出，他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。此后，在美国兴起了一场旷日持久的政策科学运动。

德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968~1971年出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔一德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为与传统的常规科学相比，政策科学有一系列的创新。

到20世纪70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织，在20世纪后半期，政策科学及政策分析作为一个知识工业迅速发展起来。

7． 政治文化

【答案】政治文化作为潜在地影响人们政治行为的心理因素，所涵盖的范围非常广泛。一般来讲，政治文化的内容主要包裹三个基本成分，即政治认知性成分、政治情感性成分和政治评价性成分。政治文化是一主观价值范畴，是人们对于政治生活的政治价值取向模式，政治思想意识是其表现形式，与物质的政治系统是互动平衡的关系。政治文化属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。

8． 政策执行

【答案】政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释、宣传、实验、协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。政策执行是一种动态的过程，是政策活动的一个组成环节。

9． 洛仑兹曲线

【答案】洛伦兹曲线由统计学家M.O. 洛伦兹提出，是指在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。洛伦兹曲线是用一个正方-形图来表示的，其中横轴表示全国家庭或个人依所得由低到高分成几个等级的累积分数; 纵轴表示所得分配累积百分数。通过洛伦兹曲线，可以直观地看到一个国家收入分配平等或不平等的状况，它作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法而得到广泛应用。

10．投票悖论（孔多塞悖论）

【答案】投票悖论又称“孔多塞悖论”，是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的

转换过程中所遇到的障碍或非传递性，这是阿罗不可能定理衍生出的难题。

投票悖论由18世纪的法国思想家孔多塞提出。他假定有三个投票者（甲、乙、丙）在三种备选方案（A , B , C ）中进行选择。三人对方案的偏好如下:甲:A>B>C; 乙:B>C>A; 丙:C>A>B（符号“>”表示“偏好大于”。由于甲、乙都认为B 好于C ，根据少数服从多数原则，社会也应认为B 好于C ; 同样乙、丙都认为C 好于A , 社会也应认为C 好于A 。所以社会认为B 好于A 。但是，甲、丙都认为A 好于B ，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观卜良好的民主机制潜在的不协调。

公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数投票原则下，可能没有稳定一致的结果。

二、简答题

11．简要分析影响政策执行的相关条件。

【答案】公共政策执行的绩效并非是单一因素决定的，而是诸多因素交互影响的产物。影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个大的方一面:

（1）政策问题的性质

政策问题的性质涉及到间题的相依性、动态性、时空性及受影响之标的的人口的特性。政策执行的成败，与欲解决问题的性质有着密切的关系。问题的性质主要涉及以下方面:

①标的人口行为的分殊性。分殊性的程度越高，则越难建构清晰明确的统一管理标准以作为评估绩效的标准，因此执行的成效将会大打折扣。

②标的人口的数目多寡。政策所涉及的标的人口数目越少，越肯定，将越可能动员支持、拥护或反对政策的执行。

③标的人口行为需要调适的程度。一般人由于受传统习惯的影响，常养成某种固定的行为模式，不喜欢作太大的改变。因此，如果政策执行时需要大幅度地改变标的人口的行为方式，政策执行遭遇的阻力或抗拒性的可能性就较大。

（2）政策执行的资源

任何一项政策的执行，都需要一定的资源作为支持和后盾。影响政策执行的资源因素主要包括:

①人员。人员是政策执行的主力。执行人员的管理技巧及行政技巧，是执行过程中不可或缺的要件之一。

②信息。信息是有效执行的前提，因此，执行人员必须熟知政策的内容，尤其是有关革新或高度技术性的政策，更应充分了解和掌握相关的信息，只有这样，才能正确地执行政策，顺利地推行政策。

③设备。经费、设备、物料等是否充足，也直接影响着政策的执行。④权威。负责执行政策的人员，应赋予其足够的权威，只有这样才可顺利地推动政策。

（3）政策沟通

有效的沟通是政策执行的首要条件。在执行中，执行内容及命令传达得越清晰，就越能收到