● 摘要
乡镇政府处于国家行政序列的最底层，是国家行政组织体系的末梢神经，直接面向农村基层社会，是连接乡村居民和上级政府组织以及更广延意义上社会范畴的中间桥梁。其所处地位的特殊性和复杂性决定其有着自身独特的行为逻辑和行为特征，在和基层行政生态中其他利益主体的多重博弈中凸显乡镇政府自身的利益目标，实践中则表现为形形色色的乡镇政府行为变异。此变异行为与社会对乡镇政府行为选择的合理预期存在较大出入，也与理论上对其行为的应然假定和合规范式之间存在裂痕。因此，对此变异行为进行探究成为必要。
本文以小城镇建设为背景，以利益视角为切入点，从乡镇政府行为的一般理论分析入手，以公共选择理论和博弈论为主要理论基础，通过对乡镇政府行为既有研究视角的分析和反思，阐述从利益视角探讨乡镇政府行为的学理价值和实践意义，探索利益视角下分析乡镇政府行为变异的基本思路：即由变异现状分类解析入手，深入考察其行政生态的特殊性，分析基层行政生态中多元利益主体的博弈框架，探寻多重利益博弈下乡镇政府自身利益空间的建构，进而对其行为变异的深层原因予以分析并有针对性的提出相关政策建议。
本文的第一章导论部分，阐述了对乡镇政府行为变异进行研究的背景和意义，就国内外学界对基层行政的研究现状进行了整合分类和简要评述，对本文的研究思路和方法、创新与不足作了陈述。第二章从乡镇政府行为的一般理论入手，对乡镇政府的规范化行为、角色和职能予以阐释，介绍本文立足的理论基础：公共选择理论和博弈论，并就乡镇政府行为研究中的既有视角进行评述，揭示利益视角在研究乡镇政府行为中的特殊学理价值。第三章在前述理论铺垫的基础上，结合对甘肃A镇小城镇建设中乡镇政府行为变异的实证分析，对乡镇政府行为变异的表现和现状进行分类解析，归纳出压力型行为变异、趋利型行为变异、权力非均衡型行为变异和关系差序型行为变异。在对其行为变异的表现和现状分类解析的基础上，第四章进而对导致其行为变异的原因作了深层探究，从其行政生态的特殊性、公共选择理论的“理性人”逻辑、双重委托代理困境、制度性逻辑悖论和监督逻辑悖论等方面剖析了影响乡镇政府行为的主要变量和深层原因。与对其行为变异的原因分析相对应，第五章提出了规范并优化乡镇政府行为选择的思路和对策，就构建合理的利益分配格局、厘定并有效发挥乡镇政府职能、构建公开有序的利益博弈机制、完善绩效考核机制、完善利益约束机制等方面阐述相关对策建议，从平衡利益关系、提升乡镇政府公共服务能力、规范博弈程序、强化激励引导和加强公民参与等方面矫正乡镇政府的变异行为，进而更有效地规范和优化乡镇政府的行为选择。