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一、名词解释

1． 事实分析

【答案】事实，简单地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。比如，人们可以真实地描述公共费用的多少以及使用情况等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。

从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。

2． 政策评价

【答案】指对政策实施效果所进行的研究。这一研究大致包括三个方面:（1）政策结果评价。政策付诸实施，产生了各种结果。若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。政策结果评价是对政策执行结果实现政策目标程度的评价; （2）政策效益评价。政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投人，包括各种资源。假如同样的政策结果，一个投入很多，一个投入很少，显然后者的政策效益要高。政策效益评价是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价;

（3）政策效力评价。政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。政策效力的评价是对政策所产生影响的综合评价。

3． 灵敏度分析

【答案】灵敏度分析是指在政策分析中，当人们已经对政策问题制定出政策方案后，与政策问题相关的某些因素，或者所构造模型中的系数或参数发生了变化，需要确定其中最敏感的某些因素，获得可能出现的偏差及结论的可信度等的一种分析方法。在风险性决策中，实际所使用的概率基本都是估计的，无十分的把握。灵敏度分析是在主观概率的可能的估计误差范围内，选取许多不同主观概率值进行试算，看哪些因素变动不影响最优策略的选取; 反之，哪些因素稍加变动，最优策略就会变化，即从一个策略变为另一个策略。在这种情况下，所提供的数据称为灵敏性数据。凡是面对灵敏性数据，必须重新审查原来估计的主观概率是否正确。

4． 系统决策模型

【答案】系统决策模型是由美国政治学家D. 伊斯顿提出来的一个决策分析模型。他针对传统政治学单纯从制度的静态分析进行研究所存在的问题，提出动态的、研究政府运行过程的政治系统论。伊斯顿认为:

（1）政治系统是指相对关联的结构与过程所形成的团体，其功能在于为某一个社会提供权威性的价值分配。作为一个系统，它为了适应外在环境所产生的环境压力，必须随时采取对应措施，作出必要的决策。

（2）环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入; 环境则是指被界定为政治系统的界线之外的任何条件或情境。

（3）政治系统的产出是系统的权威性价值分配，以及这些分配所构成的公共政策。系统决策模型视公共政策为政治系统的一种产出。系统概念的内涵，为社会中一套可认明的制度与活动，其功能在于将需求转换成权威的决定，这个决定需要获取全社会的支持。同时系统的要素是相互关联的，可以不断地反应环境的压力，因为系统为了生存不得不适应环境的各种变迁。

总之，伊斯顿的系统分析模型从一个动态的视角，生动地描述了涉及政治决策过程的各种因素，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并且描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工具。

5． 抽样分布

【答案】抽样分布是指只要样本容量n 小于总体容量N ，总体中样本就不止一个。不同的样本有不同的统计量。其中任意两个样本的统计量相等的概率几乎为0。因此这些统计量也有相应的概率分布，比如均值抽样分布、标准差抽样分布等，这种分布称为抽样分布。

6． 行动理论

【答案】行动理论学派强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动。政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就其本身来说，却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。因此，行动是政策执行的关键，政策执行的研究要以行动过程和行为性质为中心。具体来看，行动理论认为政策执行过程包括了下列六类行动:①权威性行动; ②目的性行动; ③组织性行动; ④公益性行动; ⑤持续性行动; ⑥创造性行动。

7． 公共政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的间接客体是目标群体。政策环境是指影响政策产生、

存在和发展的一切因素的总和。

8． 公共问题

【答案】公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。按社会生活领域的不同将公共问题分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。

二、简答题

9． 结合公共组织理论，分析我国公共组织有哪些病象? 试对公共组织的病象成因予以分析并提出改革之道。

【答案】（1）我国公共组织的病象

我国公共组织存在四大病象，即机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。具体分析如下:

①机构庞大。现在政府机构重叠庞大，人浮与事的现象严重，这不仅滋生官僚主义，助长了贪污腐败和不正之风，也给国家政府造成了沉重的负担。组织内部组织涣散，组织成员情绪低落，贪图安逸。

②人员臃肿。人员臃肿是我国政府机构中普遍存在的现象，主要表现为公共组织部门林立，工作效率低，人浮于事严重; 组织内部奖惩不分明，吃“大锅饭”，大部分成员无工作积极性。建国至今，我国曾先后多次进行机构改革，想改善这一局面，但成就井不十分明显，历次改革都逃不出“臃肿一精简一臃肿一精简”这一怪圈。庞大的人员编制造成了行政支出的极度浪费。

③政企小分。政府直接干预企业的生产经营活动，小能形成科学决策的投资体制，轻易造成责任小分和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用; 主要依靠行政手段治理经济和社会事物，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构治理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上。

④官僚主义严重。我国公共组织内部官僚主义盛行，这直接影响组织目标的实现。不但导致公共组织效率的降低，还会引发社会公众对公共组织的严重不满，不加以改革就无法完整履行公共职责，无法规范行使公共权力，必须对公共组织进行变革。

（2）病象的成因

当前我国公共组织病象形成的原因十分复杂，需要从经济、政治、社会等各个方面进行剖析，具体分析如下:

①经济体制的制约

建国后的政府机构改革大多是在建国初期就形成的高度集中的计划经济体制的背景下进行的。其主要特点是政企不分，政府主要依靠行政手段直接管理经济和经营企业。这样，随着经济的发展，分工的细化，新的行业的不断产生，与这些行业相关的管理部门主要是专业经济管理部门必然膨胀起来。

②行政管理体制的制约