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一、概念题

1． 市场

【答案】市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之问的关系以及买方与买方之间的关系。一般地，将市场称作第二部门。市场的主要特点包括:①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的私人组织（企业）组成; ③市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润; ④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

2． 信息不对称

【答案】信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。一个非常重要的现象是，生产者对产品的质量所掌握的信息一般要远远超过购买者。以信息不对称为基础，掌握信息比较充分的一方必然要试图利用其信息优势为自己谋取利益，而这种谋取利益的活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。

3． 政府

【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的公共机构（或组织）组成; ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

4． 支持联盟

【答案】支持联盟认为，分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。在支持联盟框架中，支持联盟一般是比较稳定的，因为促使各个集团走到一起的，不仅是共同利益的驱使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为基础加入政策的争论中，对解决方案进行竞争和妥协。

5． 模型

【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。

6． 公共政策问题

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（1）公共政策问题的基本内涵

①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题己为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。

④团体的活动与力量。在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:

a. 政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;

b. 属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

（2）公共政策问题的特征

①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。

②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。

③政策问题的人为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。

④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。

7． 政策议程

【答案】公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为:①问题确认议程:②提案议程; ③协议议程或讨价还价议程; ④持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程:①系统议程，又称公众议程:②正式议程，又称政府议程。

8． 精英决策

【答案】精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层一一统治者与被统治者。精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

9． 多党制

【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。

10．追踪决策

【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:

（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。

（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。

（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。

（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。

二、简答题

11．简述在信息时代，公共管理者必须思考的基本问题。

【答案】信息是公共管理者本身应处理的事项，信息是权力。公共管理者花费最多的时间来收集和发布信息，他们必须具有正确、相关、及时和足量的信息。在信息时代，公共管理者必须思考这样一些基本的问题:

（1）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以简化行政管理，缩短行政作业时间。

（2）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，发挥知识的效用，提高决策的理性程度。

（3）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以协助决策者进行问题分析、方案创