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一、简答题

1． 社会保障具有哪些基本特征?

【答案】社会保障的特征主要包括:

（1）公平性特征

①保障范围的公平性;

②保障待遇的公平性;

③保障过程的公平性。

社会保障的公平性特征，并非以不讲效率为条件。

（2）社会化特征

主要表现在:①制度的开放性; ②筹资社会化; ③服务社会化; ④管理与监督社会化。

可以肯定，各国社会保障制度在实践中还会进一步强化其社会化特色，这既是社会保障责任由社会分担的需要，也是这一制度提高效能并实现可持续发展的需要。

（3）福利性特征

主要表现如下:

①社会保障的福利性特征

相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。因此，社会保障的福利性特征，体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。这一特征的形成，主要是因为除社会保障参与或受益群体外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。福利性作为社会保障制度的一个基本特征，决定了社会保障虽然可以引进一定的市场机制，但它在本质上却是市场机制无法调控的。因此，可以自由讨论社会保障制度的范围与水平问题，并适当控制其范围与水平，但在政策实践中却不可能否定这一制度的福利性色彩。

（4）法制规范性特征

①社会保障具有法制规范性特征的原因:

a. 社会保障资金的筹集由于涉及国家、企业及其他法人团体与个人的权利、义务及经济利益，必须以相应的法律、法规作依据，并借助政府的行政权力才能完成筹资的任务，没有完善的法制规范，便不会有社会保障制度稳定的财政基础，进而也不会有真正的社会保障制度安排。

b. 作为一种社会稳定机制与利益调整机制，有关各力一的权利与义务亦必须由法律明确规范，并要求严格依法办事，没有法制规范，社会保障制度便可能滑出正常运行的轨道，因为从社会保障资金的筹集到社会保障待遇的给付，均是市场机制难以发挥作用的。

②社会保障制度的法制规范性具体体现即是法律的硬约束与政府的强势干预。尽管社会保障体系的强制性因民间参与程度的提升和政府责任的控制而存在着弱化趋势，但法制规范性这一特

征将始终不会改变。

（5）多样性特征

①各国之间的国情差异与地域差异、各国之间的文化传统差异、各国国民的社会保障需求差异与文化、价值偏好的差异等，均决定了多样性是现代社会保障制度的一个基本特征。

②主要表现在:

a. 各国社会保障制度的模式日益多样化;

b. 同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式;

c. 项目结构多样化;

d. 水平结构多样化。

（6）刚性发展特征

①刚性发展特征的表现

现代社会保障制度刚性发展的特征，既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化之后的客观结果。现代社会保障制度在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面无疑是刚性增长的。这是现代社会保障制度以往实践表现出来的一个显著特征，也是现阶段乃至未来社会考虑社会保障发展问题时必须引起充分注意的特征。

②阶梯式持续发展规律

如果对各国社会保障制度的发展实践作进一步考察，还可以看出其在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律。即社会保障的项目会随着社会经济的发展及社会成员社会性保障需求的增长而不断增加，社会保障体系会在发展中不断膨胀。社会保障的发展具有刚性增长和阶梯式持续发展的特征，即它的项目发展不是一个一个地增加，而是随着社会的发展变化而采取急剧膨胀型发展的方式。

各国在发展自己的社会保障事业时，必须充分注意到社会保障刚性发展的规律，在尊重这一发展规律的同时亦有必要采取有效措施防止这一规律走向极端。

2． 比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。

【答案】慈善事业的三大支柱是宗教慈善事业、官办慈善失业和民办慈善事业。宗教慈善失业是通过宗教团体组织的慈善活动; 官办慈善事业可以理解为由官力组织却未制度化的救济活动; 社会保障活动事实上还有由民间人十自发举办的各种慈善活动即是民办慈善事业。

（1）宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业三者的相同点

①三者都是社会保障处于慈善事业时代时的具体形式，是慈善事业时代的三大支柱。

②产生的社会背景相同，都是不发达的农牧社会，生产力水平处于非常落后的状态，对统治者而言开拓疆土可能是最重要的事情，尽管需要者众，但能提供帮助者少。

③特色相同，三者都是取决于举办者的意愿和财力，并非为满足社会成员的需要，从而是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。

④历史意义相同，虽然三者的层次很低，却说明了人类社会对社会性保障机制的需要，以及互助和他助的道德基础，并提供了某些可行的解贫济困方式和手段，具有它的历史价值与现实启

迪。

（2）宗教慈善事业、官办慈善事业和民办慈善事业三者的不同点

①官方的介入程度不同:三者中只有官办慈善事业是官方直接介入，组织实施的救济活动。 ②历史地位不同:宗教慈善事业对社会保障的影响不仅是在为社会保障提供思想渊源方面，而且宗教慈善事业的活动直接为社会保障提供着制度示范作用，到现在在许多国家，宗教慈善事业都是社会保障事业的重要补充。

③中西方的差异:中国，官办事业源远流长，因为中国历史上一直是皇权至上，宗教在社会的影响一直未能像西方国家那样，势力不大，贫弱社会成员对救灾济贫的需要职能靠官方来满足。而在西方则盛行的是宗教慈善事业。

3． 社会保险与社会保障其他子系统之间有什么联系与区别?

【答案】社会保险与社会保障其他子系统之间的联系与区别:

（1）社会保险的理解

社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。

（2）社会保险与社会保障其他子系统之间的联系与区别

社会保险与社会保障其他子系统的联系之处在于他们都是社会保障体系的重要组成部分，他们一起构成了社会保障体系，缺少他们当中的任何一种都不是完整的社会保障体系。

但是，社会保险与其他社会保障子系统也有不同之处。社会保险是社会保障体系的核心部分，它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。

社会保险与社会救助、社会福利相比，社会保险具有如下特点:①强制性，过国家立法推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加; ②互济性，参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保险金，实行风险分担、互助共济; ③储备性，参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用; ④补偿性，社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付。由此可以看出，社会保险的一个显著特点是:它是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务。

4． 现代社会保障制度发展的共性规律有哪些方面?

【答案】现代社会保障制度发展的共性规律有:

（1）与社会经济发展相适应规律。社会保障是国家和社会有组织地运用经济援助的手段，解决社会成员的各种社会保障需求，这就使得其必然要与当时当地的社会经济状况相适应，任何超越时代的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后时代的社会保障措施亦因不能真正解决其应解决的各种社会问题而导致社会危机。因此，社会保障制度的发展应当与社会经济发展相适应。