● 摘要
重大工程项目是指具有一定投资规模、较长建设周期，关系国计民生、或在一定区域内关系较多民众切身利益，容易导致社会冲突的工程项目，其所引发的社会稳定风险具有高度的衍生性、复杂的动态性，以及严重的危害性。对重大工程项目进行社会稳定风险评估，就是以影响社会稳定的可量化社会反应为参数，借助一定的理论分析工具，构建适合需要的评估指标体系，并提出相应的管理流程和策略，探寻保障重大工程项目顺利推进的有效途径。当前对重大工程项目社会稳定风险评估的研究多集中在原则抽象、案例分析、经验借鉴等维度上，研究视角模糊。本研究把重大工程项目周边民众作为研究对象，将社会预期概念引入风险评估框架，通过建立相关理论模型，深入分析了社会预期和社会稳定风险的互动作用机理。并据此对大亚湾核电站进行了实地调研，依据调研数据对评估模型进行了验证和修正，最后提出了对社会预期进行动态管理的相关建议。风险社会理论为社会稳定风险评估提供了一个新的研究视角。重大工程项目社会稳定风险系统遵循“预期-风险”的致因逻辑，个人对工程项目在利益性、安全性和合法性上的社会预期的失调，引发了其与社会稳定相关的风险倾向。随着相同社会预期的积聚，风险倾向演化为风险行为，并以维权事件的形式表现出来。而后由于传染效应的存在，导致具有相似社会预期的间接利益相关者参与其中，维权事件的诉求逐渐泛化，并逐渐发展成为群体事件。而如若对事件应对不当，借助于现代通讯工具的传播，虚拟社会预期加入到风险系统之中，引发了更大范围内的社会失稳。突变理论为社会稳定风险评估提供了一个新的研究工具。通过对重大工程项目社会稳定风险系统的理论和实证分析，发现系统是一个由 3 个控制变量（3类社会预期）和系统状态变量（社会稳定风险）组成的燕尾突变模型。控制变量的不同变化路径，会导致系统状态变量发生突跳。通过选取大亚湾核电站的实地调研数据，利用突变评判法对核电站社会预期指数进行测算，经由回归方程求得社会稳定风险系数，验证了燕尾突变模型的存在，并确定了控制点在分歧点集中的区域位置，这为准确描述社会稳定风险的发展机理提供了更为科学化的依据，同时也为社会稳定风险的防控机制指明了方向。耗散结构理论为社会稳定风险评估提供了一个新的防控路径。对民众进行社会预期管理，是重大工程项目社会稳定风险防控的重要内容。在风险潜伏期，应注意引导民众形成合理社会预期；风险引发期，应注意监测社会预期的变化；风险爆发期，应注意把阻断预期集体认同的形成；风险恢复期，应注意培育积累社会资本。对风险防控路径上熵增临界点的把握，有利于因时制宜地平衡社会预期态势，因事制宜地对预期失调群体进行疏导，从而使系统向更高层次的有序结构演化。通过社会预期管理，政府与民众之间将逐步建立良性的信任与互惠关系，消弥信息不对称和心理性对抗，培养参与式治理的理念氛围，从而保障了重大工程项目的顺利推进。