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一、名词解释

1． 共同管辖

【答案】共同管辖是指依照法律规定，由两个以上的法院对同一个行政案件都有管辖权而由原告选择具体法院的管辖。

2． 行政诉讼中的裁定

【答案】行政诉讼中的裁定是指人民法院在审理行政案件过程中，为解决本案的程序问题所作出的对诉讼参与人发生法律效果的司法意思表示。具有以下特点:

①裁定是人民法院解决程序问题的审判行为，是对程序问题作出的判定;

②裁定在诉讼的任何阶段都可以作出;

③由于裁定所解决的是程序问题，因而其法律依据是程序性规范;

④裁定可以是书面的形式，也可以是口头的形式。

3． 行政裁决与行政处罚

【答案】①行政处罚与行政裁决的含义:

行政处罚是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

②行政裁决与行政处罚的区别为:

a. 性质不同，行政裁决是依申请的行政行为; 行政处罚是依职权的行政行为。b. 针对的事项不同，行政裁决针对的是与行政管理活动有关的民事纠纷; 行政处罚针对的是相对人的违法行为。c. 目的不同，行政裁决的目的是解决纠纷; 行政处罚的目的是维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

4． 行政诉讼的辩论原则

【答案】行政诉讼的辩论原则是行政诉讼法的基本原则之一。指双方当事人就具体行政行为是否合法，相互辩驳和论证。辩论贯穿于行政诉讼的全过程，双方当事人以此证明自己的主张成立，

人民法院以此查明具体行政行为是否合法。双方当事人的辩论，集中到一点是具体行政行为合法与违法之争。辩论的特点是:

①以现存的具体行政行为为对象，即辩论对象的特定性。

②在诉讼过程中，如行政机关对其具体行政行为作出了变更，双方当事人则只能就变更后的具体行政行为进行辩论，即辩论内容的可变性。

③辩论的实质问题是具体行政行为是否违法和侵权。即辩论的有限性。

5． 行政诉讼中的撒诉

【答案】撤诉是指原告表示或依其行为推定其将己经成立的起诉行为撤销，法院审查后予以同意的诉讼行为。撤诉基于原告的明确表示或由于其消极的诉讼不作为，同时须经法院审查同意。依法律规定，行政诉讼撤诉分为三种类型:

①原告申请撤诉。

在行政诉讼过程中，当法院受理案件以后，裁判宣告以前，原告请求法院撤回业己成立的诉讼，法院审查同意后，可准许其撤诉。

②被告改变自己的具体行政行为并且得到原告的同意，原告同意撤诉，这种撤诉亦要经法院审查准许。

③视为申请撤诉。

在行政诉讼中，原告并没有明确表示撤诉的意思，但由于其在诉讼中消极的诉讼行为，法院可推定其有意图撤销诉讼的意思，“视为申请撤诉”。

6． 公务员申诉控告制度

【答案】申诉制度，是指公务员对涉及本人的人事处理决定，包括行政处分决定不服，认为自己的合法权益受到侵害时，可以向原处理机关，或同级政府人事部门，或者向行政监察机关申请复核，要求依法给予解决，受理申诉的机关必须按照有关规定处理的制度。

控告制度，是指公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告，受理控告的机关必须按照有关规定作出处理的制度。

二、简答题

7． 简述行政法的概念与特征。

【答案】（1）行政法的概念:

行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。行政法主要规范国家行政权力的组织、行政权力的活动以及对行政权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。

（2）行政法的特征:

①行政法在形式上难以制定统一法典。由于行政法的调整对象行政关系过于广泛，且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大的差别，部分行政关系的稳定性低、变动性大，因此，难以制定统一的行政法典。在我国，行政法还处在不很发达的阶段，没有统一的行政程序法。

②行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起。在行政法中，由于行政程序复杂多样，

涉及行政职权的设定、行使、监督和救济等过程的各个环节，行政实体与程序紧密相连。从整体上看，行政法既包括实体性规范，又包括程序性规范。从具体的法律规定来看，行政法的实体性规范与程序性规范通常融于一个法律文件中，如我国的《行政许可法》既规定了行政许可的实体问题，也规定了行政许可的程序问题; 《行政处罚法》既规定了行政处罚的实体问题，也规定了行政处罚的程序问题。

③行政法的内容具有广泛性、易变性。行政法的内容广泛，行政法的内容不仅涉及传统的国防、外交、公安、民政、工商、税务、交通、科技、教育、文化、卫生、体育等领域，而且由于社会的发展，公民在公共行政中的地位不断提升，其权益有了更丰富的内涵，行政法的内容扩展到社会福利、环境保护等社会生活的新领域。

行政法的内容具有易变性，由于社会经济处于不断的变动之中，科技文化在不断发展，公共行政所面临的情况错综复杂，为了与社会的发展协调一致，行政主体需要灵敏应对社会发展中出现的新情况和新问题，这就导致行政关系会发生变化，因此，作为行政关系调整器的行政法律规范，就需要相应地进行立、改、废。

8． 简述受委托组织的法律地位及权利。

【答案】受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。

（1）受委托组织的法律地位

①受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。

②受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与委托行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体，它享有相应的法定权利和负有相应的法定义务。

（2）受委托组织的权利

受委托组织的主要权利有:

①取得履行职责所应有的权力、管理手段和工作条件;

②依法行使被委托的职权和办理被委托的事项;

③取得履行职责所需要的经费和报酬;

④请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍;

⑤向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。

9． 简述可诉性行政行为的特征。

【答案】可诉性行政行为的特征主要包括以下几个方面:

（1）可诉性行政行为是具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员所实施的行为

这是可诉性行政行为的主体特征。特定的行政主体如果行使了不属于其职权范围内的职权或者其他行政主体的职权，应本着如下精神处理:

①如果行政主体系依法成立的行政机关，则不论其行使的职权是否在其职权范围内，当事人不服该机关作出的具体行政行为，均可依法提起行政诉讼。

②如果行政主体系法律、法规授权而行使行政职权的组织，则应看其所处理的事项是否与所