2018年中国地质大学(武汉)公共管理学院819土地利用规划学考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、简答题
1． 阐述土地利用系统的特点。
【答案】土地利用系统的特点主要包括以下几个方面:
（1）整体性原则。是系统论的基本原则。系统论认为，系统的性质和规律存在于全部要素的相互联系和相互作用之中，各组成成分孤立的特征和活动的简单叠加不能反映系统整体的面貌。土地利用系统是生物与环境的有机结合，土地利用的生产力在总体上表现为自然生产力和社会生产力的统一。
（2）关联性原则。它以系统中各个组成部分之间的相互联系和关系为内容。土地利用系统中包含的诸要素或变量是相互关联的。系统中相互关联的部分或部件形成“部件集”，“集”中各部分的特性和行为相互制约和相互影响，这种相关性确定了上地利用系统的性质和形态。
（3）结构性原则。整体性原则和关联性原则统一于结构性原则。结构性原则着眼于系统内部所有要素之间的关联方式，即系统的结构，其中包括层次性和有序性。系统论指出，土地利用系统的性能不仅同组成要素的性能有关，还与它们的结构有关，包括土地利用数量比例结构、时空动态结构、空间分布结构等。
（4）开放性原则。开放性原则强调系统和环境的物质、能量和信息交换，认为系统和环境是相互联系、相互作用的，并且在一定条件下可以相互转化。系统论还强调动态性原则，即把系统作为一种不断运动、发展变化的客观实体去研究。土地利用系统及其子系统以及子系统之间存在复杂的能量与物质的转换关系，它们都属于开发系统，是远离平衡状态的开放系统。
2． 土地利用规划管理的原则、任务和方法是什么?
【答案】（1）土地利用规划管理的原则
①依法行政原则
土地利用规划是一项国家措施，是国家加强土地宏观调控、规范土地开发利用行为、保障经济社会可持续发展的重要手段。因此，规划管理必须以法律为依据，并体现国家和政府的意志。
②民主管理原则
民主管理原则是由我国社会主义国家性质决定的，是与依法行政原则相辅相成的。土地利用规划管理中贯彻民主管理的原则，最根本的是实行参与式管理，即规划管理的公众参与。
③集中统一管理原则
土地利用规划管理实行集中统‘管理的原则，是土地集中统一管理的重要体现，是长期实践经验的总结。土地利用涉及国家的长远利益和整体利益，必须实行集中统一管理，首先是集中统
一规划和集中统一规划管理。
④政务公开原则
政务公开是各级土地行政管理部门推进依法行政和民主化决策、加强勤政廉政建设、改善部门形象的一项改革措施，有利于增强土地管理人员的服务意识，提高依法行政水平和行政管埋效能，完善监督机制，防止腐败行为。
⑤经济效率原则
土地利用规划管理也要遵循用最小的投入（消耗）获得最大的产出（社会综合效果）的原则。
（2）土地利用规划管理的任务
①土地利用规划的组织编制和审批管理
土地利用规划的组织编制管理，主要任务是提出规划的目标和任务，组织编制规划草案，协调相关部门用地矛盾，组织专家论证和群众评议，确定规划送审方案等。②土地利用规划的实施管理
其主要任务包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征用规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、城市规划和村镇规划审核等。
③土地利用规划实施的监督检查管理
它既包括对违反规划的用地行为进行查处，又包括对下级规划是否符合上级规划以及土地利用计划执行情况的检查处理; 既包括由行政管理机关进行的定期和不定期监督检查，又包括社会监督，即发动群众对规划实施及其管理活动的监督等。
④土地利用规划的基础保障管理
土地利用规划工作的正常开展，需要从组织、人员、法制、机制、科技等各方面创造和提供相应的保障条件，进行必要的基础管理。
（2）土地利用规划管理的方法
①行政的方法。是指依靠行政组织，运用权威性的行政手段，采用命令、指示、规定、制度、计划、标准等行政方式来组织、指挥、监督土地利用规划编制、审批和实施的方法。
②法治的方法。是指通过法律、法规、规章和种种具有强制性效力的规程、标准，规范土地利用规划制定和实施的行为，进行有效的管理。从世界范围来看，法治方法是土地利用规划管理最通行、最基本的方法。
③经济的方法。是指按照客观规律的要求，通过经济杠杆，运用价格、税费、奖金、罚款等经济手段来进行土地利用规划管理，促进规划的实施。土地利用规划的实施要自觉运用经济机制，宏观调控手段和经济调节手段缺一不可。
④社会的方法。是指发动社会大众参与规划的制定，监督和维护规划的实施。土地利用系统是一个庞大而复杂的社会经济生态系统，土地利用规划是一个复杂的系统工程，规划决策需要考虑多种因素，处理各种关系。通过公众参与，可以集思广益，比较准确地表达社会需求，减少决策失误。
⑤科技的方法。是指运用科学的管理方法、先进的管理手段进行土地利用规划管理，提高管理效率和管理水平。目前在土地利用规划管理中应用较多的现代科学技术是“3S ”技术，即遥感（CRS ）、地理信息系统（GIS ）, 和全球定位系统（GPS ）技术。
3． 简述土地利用规划与城市规划的关系。
【答案】土地利用规划与城市规划的关系主要体现在以下几个方面:
（1）土地利用规划与城市规划的基本关系
土地利用规划与城市规划都是以当地国民经济发展规划为依据，以节约和合理利用土地为原则进行编制的。因此土地利用规划与城市规划的出发点是一致的，都是为了合理和节约利用土地资源，保持社会经济的可持续发展。
（2）土地利用规划与城市规划的联系
①城市规划在规划空间和地位上从属于土地利用规划。土地利用规划是全面性的，它是对行政区域内个部土地的利用结构及其布局所做的安排，而城市规划则属于局部性的，它着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排。
②规划均以合理用地，节约用地为核心。土地利用规划本质上就是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。在用地上也是以节约和合理利用土地及空问资源为核心。③规划的理论依据和分析方法基本相似。不论是土地利用规划还是城市规划都必须遵照一定的规律，以适应社会和经济的发展。在分析方法上二者一般都采用系统分析法、统计分析法以及静态与动态、宏观与微观、定性与定量分析相结合的方法。
④规划依据的法律法规相似，并均需与其他规划相衔接。二者都要遵守国家的有关法律、法规和政策。同时它们还要与相关规划，如国土规划、区域规划、农业区划等衔接，确保相互间的协调统一，并在本规划中进一步贯彻和深化。此外，各部门专项规划和中长期计划也是两项规划的重要参考。
（3）土地利用规划与城市规划的区别
①规划主管部门不一致。土地利用规划与城市规划分属不同部门管理，从不同的角度出发各有侧重。在现行的机构设置下，土地利用规划与城市规划分别由国土管理部门与规划部门编制，二者在行政上是同级，其均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受来自上级行政部门的指导与监督。
②规划的出发点不相同。土地利用规划立足于当地土地资源现状，遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则，求得土地资源在各地间的合理配置，特别强调优先保护耕地，对建设用地的供给实行供给制约和引导需求。城市规划则强调城市发展的需要，从城市用地需求出发，要求将城市“做大”，虽然也强调合理用地，节约用地，但对土地的供给量考虑不多。
③建设用地规模预测方法的差异。城市规划以城市人口规划预测为基础，以人均用地指标为