2018年东北师范大学政法学院819管理学与政治学之行政管理学考研核心题库
● 摘要
一、概念题
1． 政府干预主义
【答案】政府干预是由英国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应仅，是社会秩序的消极保护人，还应是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展。由此形成了干预主义的政府职能理论，认为，市场小是万能的，如没有国家的宏观管理，市场经济会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。
2． 运作效率
【答案】运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题:控制、灵活性、协调与激励。
3． 预算编制、预算审批
【答案】预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。我国预算编制审批必须遵循“两上两下”的程序和合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则等基本原则。
目前我国的预算支出分为人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的编制方法。人员支出和公用支出采用定额管理; 项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出的计划。
4． 行政信息利用
【答案】行政信息利用是政府部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用行政信息实现自身的需求、解决各自问题的过程。信息利用主体非常广泛、目的非常明确，利用的结果就是实现行政信息的价值。行政信息利用的着眼点是利用效率、利用水平、利用过程的评价和维护等。行政信息的使用价值由信息的真实度、时效性和适用性构成。根据行政信息利用的主体及其信息需求的不同，信息的利用可划分为三个层次:即社会利用、组织利用和个体利用。
5． 职位分类与品位分类
【答案】（1）职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级
规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是:①职位分类是以“事”为中心的，职位分类的等级随职位而定，不是随人走; ②工资差别与职位工作的难度成正比; ③责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬; ④重视专家作用，利于专才成长; ⑤公务员分类复杂，技术性要求比较高; ⑥公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
（2）品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是:
①品位分类是以“人”为中心的分类体系。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。可见，品位分类是人在事先。
②分类和分等相互交织。分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。
③品位分类强调公务人员的综合管理能力。品位分类注重“通才”，不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。人员的调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。
④官位和等级职位可以分离。在品位分类规则中，官等是任职者的固有身份，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。
⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。
品位分类最大的优点是有利于人员的流通，缺点是只重视资历而忽视了其他方面。
6． 行政回避制度
【答案】行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有关机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。行政回避的范围是:
（1）职务回避。即国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。
（2）公务回避。指国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有上述职务回避所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。
（3）地区回避。指国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。
公务员回避制度对维护政府的良好形象和公务员队伍的廉政建设有重要意义。
二、简答题
7． 办公室管理科学化上的内容有哪些?
【答案】现代行政因其自身性质与环境的变化，必然要求实现科学化的办公室管理。主要包括办公室管理的规范化和制度化。
（1）规范化
办公室管理的规范化，就是要求办公室工作必须按确定的原则、标准和流程进行。目前，办公室管理的规范化首先要做好下面几项工作:
①公文撰写规范化。草拟公文，从公文种类、格式到审稿、核稿、签发，要严格遵守国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》，以提高公文质量。
②公文处理规范化。必须制定公文处理的规范，公文的签收、登记、拟批、阅批、催办、督办到立卷、归档、销毁，都要严格按规定办理。
③会议安排规范化。会议安排的规范化是对会议时间、议题、出席者及审批手续作出明确规定并严格执行。
④接待工作规范化。各级办公室现在的接待任务越来越繁重，应根据接待对象的级别、来访日的，确定接待规格。如由哪一级领导或部门出面接待，标准如何，都应明确规定，按章接待。
⑤办事程序规范化。办公室管理的程序化，就是将常规工作按事情进行的先后次序划分成递进步骤，并按规定的步骤办理。制定工作程序目的在于把各种规章制度具体化、步骤化。制定工作程序时不仅要注意工作的先后顺序，而且要把每一个步骤的做法、要求都要规定得清清楚楚。同时，还要注意前后步骤的衔接。
（2）制度化
制度化旨在使办公室工作有章可循，工作人员各司其职，做到事事有人管，件件有落实，从而提高工作的效率和质量。有关办公室工作的主要规章制度有:
①岗位责任制
在制定岗位责任制时，对每个工作人员的职责和任务都必须作出明确而具体的规定，每项工作都要有具体的日标、要求，有时间性的要规定完成的时限，切忌笼统。要尽可能地定出量化目标和要求，以便考核。同时，要制定奖惩办法，依在岗情况，及时给子适当奖罚。是办公室内部明确职责、分工，进行目标管理和考核的一项重要制度。
②公文处理办法
公文种类繁多，运转环节复杂，有些重要公文，须经数位领导审批，多个部门联合办理，如无一定章法，差错难以避免。因此，办公室要根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合本单位实际，制定适合本单位的公文处理办法，对公文种类、写作格式、呈报、审批手续、编号等有明确规定。使办公文有章可循，公文运转快速而不出差错。
③会议制度
会议是领导者集思广益，充分发挥集体智慧进行民主决策的重要形式，是领导工作中不可缺少的。但如没有一定的会议制度，无论大小事情都由领导开会研究，会议将泛滥成灾。要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度。会议制度的内容主要包括:严格控制会议