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一、概念题

1． 内在创始型

【答案】内在创始型是指政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于“体制内”的相关团体和个人。在该模型下，仅限于政府内部的组织或接近于决策者的团体才能提出政策问题; 该模型企图排除普通公众参与的可能性，此类问题的确认远离公众议程，普通公众没有参与的机会和希望; 问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力相对集中的社会较为流行。

2． 决策论

【答案】决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所采取的对策方案就组成决策方案或策略。

3． 政策方案规划

答政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:①政策规划的目标导向②政策规划的变革取向③政策规划的选择取向④政策规划的理性取向⑤政策规划的群体取向。

【答案】

4． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执

行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

5． 精英决策模型

【答案】精英主义的主要代表人物有意大利的帕累托、莫斯卡，德国的密歇尔斯等。精英决策模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。精英分析模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政长官和行政机关付诸实施，公共政策反应的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。精英分析模型最大的启示是，公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的途径。不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行己经决定的政策，从这个角度来看，精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的公共原则，漠视了公众的社会利益。

6． 政策议程的触发机制

【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。

7． 孔多塞悖论

【答案】投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。包括:①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的; 而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。

8． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

二、简答题

9． 为实现政府的科学民主决策，应该如何构建公共决策体制?

【答案】公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和

责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。公共决策体制由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。为实现政府的科学民主决策，构建公共决策体制，其具体要求有:

（1）决断子系统

决断子系统又称中枢子系统，是公共决策体制的核心部分，由拥有最高决策权的政府首脑机关及其领导者构成; 处于最高领导者和指挥者的地位，并承担公共决策的主要责任。决策中枢系统的完善主要应着力于两个方面:对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高。

（2）咨询子系统

公共决策的咨询子系统又称“思想库”、“智囊团”，是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构。现代公共决策体制必须妥善处理好“谋”与“断”的关系。

（3）信息子系统

公共政策的科学化程度在很大程度上取决于决策部门掌握广泛的外源信息和及时的内源信息的情况。在我国，政府决策体制的信息系统建设起步较晚，缺乏强有力的信息系统作为决策的支持系统己成为科学决策的一大障碍。信息系统的建设应努力做到:①建立和健全信息网络组织; ②保持信息的及时准确; ③实现信息手段现代化。

（4）监控子系统

监控子系统是指决策中枢机构之外对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监督控制的机构。监控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，其发展与功能的充分发挥有助于制定并执行好合理的政策。监控子系统的不完善是目前我国公共决策系统中存在的另一个明显的缺陷，需要灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率。为实现政府的科学民主决策，要求监控子系统真实无误、及时迅速。

（5）执行子系统

政府决策的最终价值体现在决策目标的实现上。执行子系统在执行政策的过程中，承担着细化决策、补充决策、追踪决策的职责，在一定程度上分享了部分决策权力，执行子系统也因此构成了整个决策体制不可或缺的部分。为实现政府的科学民主决策，要求执行子系统坚决有力、科学高效。

10．如何用线性规划分析公共政策问题?

【答案】作为规划论中最基本的内容，线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。

（1）线性规划的基本要素

①决策变量。在给定的政策问题中，要确定其值的变量，它们与问题的目标和从事的活动有关，是非负数变量。