● 摘要
非正规就业是一种有别于传统就业的就业方式。非正规就业对于缓解就业压力、减少贫困和促进社会经济发展具有重要作用，同时非正规就业人员属于弱势群体，比正规就业人员面临更多风险，对于养老保险的需求更加迫切。解决非正规就业人员的养老保险问题对于完善我国养老保险制度，保障非正规就业人员的养老权益、减少其老年致贫风险，促进非正规就业正规化、规范化发展，实现非正规就业人员的体面就业，促进我国农村剩余劳动力转移和推进城市化进程都具有重要意义。 本文采用文献研究法、历史分析法和案例分析法的研究方法，首先对我国非正规就业的就业形式、群体构成、规模、分布、出现原因、发展趋势等进行分析；其次对我国中央政府和地方政府关于非正规就业人员的养老保险政策从时间上进行梳理和总结，并结合非正规就业人员的案例，分析我国非正规就业人员养老保险存在的问题，包括养老保险制度方面的问题和非正规就业人员自身方面的问题；进而提出解决非正规就业人员养老保险问题的政策建议：一是养老保险制度体系的建设，包括根据参保者就业状态整合不同养老保险制度，提高养老保险统筹层次，制度不同养老保险制度的衔接办法等；二是关于非正规就业人员有效参保的措施，如实行养老保险制度的强制性参保，出台非正规就业人员参保的税收优惠政策，强化对用人单位的劳动监察，加大对养老保险政策的宣传，坚持对特殊群体的优惠政策等。