2017年湖南农业大学公共管理与法学学院831公共政策学考研导师圈点必考题汇编
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一、名词解释
1． 过程途径
【答案】过程途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。
2． 公共政策学
【答案】公共政策学是指一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
公共政策学涉及的范围十分广泛，它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略（元政策研究），政策规划，重大工程项目的论证与评估，从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等。
3． 政策执行
【答案】政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释、宣传、实验、协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。政策执行是一种动态的过程，是政策活动的一个组成环节。
4． 德尔菲技术
【答案】德尔菲技术是在二战后由兰德公司发展起来的，是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法的本质是利用专家的知识、经验和智慧，通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。德尔菲法的应用强调五个基本原则:①匿名性; ②循环反复; ③有控制的反馈; ④统计性的小组答案:汤专家共识。
5． 政策环境
【答案】实质影响公共政策的所有外部因素的总和。它与公共政策之间不断地进行各种资源和信息的交流，构成一个循环的系统。
6． 不确定型政策
【答案】如果政策在制定和实施中，因存在某些不可控的因素，从而选择的方案可能会出现几种不同的结果，甚至有一些是决策者根本不希望看到的结果，这种政策就是不确定型政策。也有人对不确定型政策依据各种可能结果出现概率的可知性做出进一步的区分，将可以预测可能结果出现概率的不确定型政策称为风险型政策，将不能预测可能出现结果出现概率的不确定型政策称为不定型政策。
二、简答题
7． 什么是政策问题? 如何看待政策问题的性质?
【答案】（1）政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
（2）理解政策问题可以把握以下几个要素:
①政策问题是一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前。
②政策问题是可以被感知的。一种情况事实上己存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。 ③政策问题是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人或少数人所感知，那往往属私人或少数人的事情，难以构成政策问题。政策问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，并具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值和要求，不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时，人们便要求政府采取某些行动，逐渐成为政府必须解决的政策问题。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问题，除了与利益、价值相冲突外，它所产生的结果，还必须使人们感觉到有一种需求，必须满足它; 或者有一种受剥夺的感觉，且这种感觉必须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。
⑥团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题; 政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题要成为政策向题必须是属于政府管辖内，且政府有必要采取行动加以解决的那些问题。
8． 为什么绝大多数政策变动是渐进调整的过程?
【答案】绝大部分的政策变动都要遵循渐进调整路线，究其原因主要有以下几个方面:
（1）利益刚性的限制。引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突，而那些只是部分增减或修正的政策，则容易在决策层达成协议。
（2）现行政策的制约。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从
本质卜看任何政策包括重大创新政策都是对现行政策某种形式的延续。
（3）公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大，两头小。中间的主体部分即公共利益，它的变化通常不会太大。
（4）变革成本的约束。现行政策可能己投入巨额的资源，因而排除了任何根本上的变革，现行政策越完善，调节能力越强的国家，变革的能力就越小。
（5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、经费和智慧，用以调整所有的政策方案。
（6）社会稳定的需要。政府为了维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的i! 一划，而不愿从事全面性的政策变革。
9． 举例说明成本一效益分析、成本一效能分析和风险一效益分析方法的应用。
【答案】（1）成本一效益分析方法是以技术上合理决策的概念为基础，以货币价值为测量标准，其目的在于根据经济价值来确定政策方案是否可行。
①成本一效益分析的步骤
a. 必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益。投资方和受益方或许是一个社会团体、居民区、城市、州或者整个社会。在大多数情况下，这是山研究的政策类型来决定的。通常，政策的受益方局限于那些直接参与项目的人。
b. 日标组确定之后，必须把输入和输出冠以货币价值。在大多数的研究中，费用是用预算即政府拨出的实际经费来定义的。预算开支的两个主要范畴是物质费用和管理费用。除了这些费用，还一定要规定“机会成本，，，即利用某种资源做其他事情的收益。一些典型的效益包括税收、更高的生产率以及创造出来的更多的就业机会。除了这些直接的效益，一定还要计算不能直接测量的效益。
c. 大多数的成本一效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”。设备和建筑物变旧，价值就会降低，而其他的也随着时间的推移会变得更有价值。折扣率是用百分比或者美兀数来表示的，通常以恒定的美兀为基础。
d. 计算成本一效益率。成本一效益率提供犷总体费用和效益之间关系的单一的数字价值。比率小于1.0意味着费用超过效益，比率大于1.0意味着效益超过费用。在报告中，这些比率跟各项费用和效益一起，通常用总结列表的形式出现，并且用描述性的方法进行讨论。
②成本一效益分析的应用
政府在投资公共项目过程中，采用的就是成本一效益分析方法，例如修一条高速公路。为了判断修这条公路在经济上是否可行，要不要修这条路，怎么修这条路，路的规格怎样，政府必须比较所有使用这条公路的人的总利益和修该公路所有的成本。
（2）成本一效能分析的要点是根据方案或项目的预测结果的成本与效能，来评估每种方案或项目的效果。
①成本一效能分析的步骤
成本一效能分析的步骤与成本一效益分析大致相同，由于免去了计算支出效益与无形成本的
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