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一、概念题

1． 政策执行过程

【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。

2． 风险决策

【答案】风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

风险型决策通常具备五个条件:

①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

3． 类比分析

【答案】类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用:人的类比、直接类比和想象类比。

4． 市场失灵

【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解

决途径存在本质性的缺陷。一方一面，在市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣; 另一方面，即使不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准——公平的实现方面也往往不能令人满意。两个方面结合在一起就构成了通常所说的“市场失灵”。市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。

5． 投入产出法

【答案】投入产出法，作为一种科学的方法，是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析方法。

该方法的基本内容:

①编制投入产出表、建立相应的线性代数方程体系，综合分析和确定国民经济各部门之间错综复杂的联系，分析重要的宏观经济比例关系及产业结构等基本问题;

②制定投入产出表，反映各种产品生产投入来源和去向的一种棋盘式表格;

③构建投入产出模型，用数学形式体现投入产出表所反映的经济内容的线性代数方程组。

6． 第三类错误

【答案】第三类错误由政策学家拉伊法（Raiffa ）提出的。当认定政策问题时，所感受到的问题情境必须与元问题的性质相符合，所搜索到的元问题也必须符合实质问题，而当将实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错误的现象，换言之，后设问题不能反映问题情境，实质问题与兀问题是两回事，形式问题无法凸显实质问题的真相，这些现象都是犯了相当可怕的“第三类型错误”，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题，用正确的方法解决了错误的问题。政策学家拉伊发认为，统计学家在从事假设检验的工作时容易犯第一与第二类错误，这种错误还不是很危险; 第三类错误乃是政策分析与规划过程中相当致命的错误，因此，一位好的政策制定者与政策分析家，必须尽量避兔陷入此种错误。

7． 模糊综合评价

【答案】模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法，其特点是评价结果不是绝对的肯定或否定，而是以一个模糊集合来表示。模糊综合评价的具体过程是:将评价目标看成是由多种因素组成的模糊集合（称为因素集u ），再设定这些因素所能选取的评审等级，组成评语的模糊集合（称为评判集v ），分别求出各单一因素对各个评审等级的归属程度（称为模糊矩阵），然后根据各个因素在评价目标中的权重分配，通过计算（称为模糊矩阵合成），求出评价的定量解值。

二、简答题

8． 政策问题诊断的误差来源有哪些?

【答案】问题诊断时可能遭遇到的误差因素有以下九个来源:

（1）组织结构（organization structure）。组织结构的问题主要为:

①层级节制体系（hierarchy ）。在过分层级化的组织中，容易造成信息被隐藏，或视寻找新的信息为敌人，而有所谓信息病象的情形，从而使政策问题认定的工作无法有效地进行;

②专业化（specialization ）。专业化的结果造成了各部门的本位主义，使正确的信息无法有效地取得，尤其是地理上的区隔造成资源及信息传递上的困难;

③集中化（centralization ）。集中化的情形，使上层的人员信息负载严重，难以获得正确和相关的信息，以有效地认定问题。

（2）意识形态（ideology ）。意识形态系指组织成员所共同拥有的一套信仰体系。这种意识形态有其危险性，因为它就像“过滤器”，妨碍了真正信息的传达; 过于坚持的信仰，会影响对实际问题的了解，造成认知失去协调性（cognitive dissonance），而使信念和实际现状产生强烈的冲突。

（3）无知（ignoranoe ）。对于专业知识并不了解，故会相信某些错误的媒体报道。但政府对于传播媒体的报道最为重视。

（4）信息太多（Babel ）。政府官员的信息太多，造成沟通上的障碍，对问题的探讨产生误差。而幕僚人员事先过滤，则又容易造成连续的错误。

（5）噪音干扰（noise ）。同样的原始信息，会产生许多小同的意义。由于接受者的认知与人格结构的不同，而使信息有不同的意义。

（8）时间落差（lag ）。指从接收到信息到开始反应之间的时间差距。现在被忽略的问题，将来可能是严重的问题。

（7）逃避问题（avoidance ）。决策者往往逃避其所不愿意面对的问题，于是对于问题的真相无法真正了解。

（8）隐避问题（maskingproblem ）。指提出某些大家已知道的问题来隐避事实卜的重要问题。

（9）虚假问题（pseudo-problem ）。解决犷错误的问题，但不会对于真正要解决的问题造成伤害。

9． 阿尔蒙德的公民文化

【答案】（1）阿尔蒙德的公民文化不是现代文化，而是一种现代与传统的混合文化。公民文化理论所要探讨的核心议题是，为什么有的民主体制比其他民主体制更有效，什么样的政治文化更有利于民主政治体制的稳定。

（2）政治文化的类型

阿尔蒙德认为政治文化有二种大的类型:

①蒙昧型政治文化，其特点是，公民既不向政府表示自己的愿望和要求，也不关心政府的政策和法令;

②服从型政治文化，其特点是，公民尊重并执行政府所作的权威性决策，但缺乏参与政治、向政府表达利益要求的意识;