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一、名词解释

1． 公共政策法律化

【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。

2． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

3． 政策评估

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。

政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。

4． 成本效益分析

【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。

5． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

6． 系统议程

【答案】系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解诀的这样一种政策议程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。

7． 多源流分析模型

【答案】多源流分析模型是指由约翰·W ·金登提出的，建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上，以研究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的规律、提高决策的有效性提供新的思路和方法的政策过程理论。该模型主要由垃圾桶模型、政策窗模型和多源流决策分析理论的扩展与修正三部分组成。

8． 政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

二、简答题

9． 现代公务人力资源管理有什么发展趋势?

【答案】随着公共管理环境的变化，现代公务人力资源管理也呈现出了新的特点和趋势，概括起来，主要有以下几个方面:

（1）知识工作者的兴起以及政府职业化

随着知识经济和信息社会的来临随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性人才的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。知识和信息工作者在政府公务领域内将占主导地位。在未来的公共组织中，

知识和专家的权威将会凸现。

（2）从消极的控制转为积极的管理

传统的公务人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于:强调效率价值的优先性:强调公务员的工具角色; 强调严格的规划和程序; 重视监督和控制; 强调集中性的管理等。传统的以控制为导向的管理不免使公务人力制度僵化、缺乏活力。而新的公务人力资源管理更具积极性。积极性的公务人力资源管理，是要在已有的公务人事制度的基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现。新的公务人力资源管理强调“授能”，即授权赋能，主要特征表现在:①对公务人员达成行政绩效和服务品质的高度期望和高度信心; ②开放参与决策的机会; ③提供行政人员发展自主性的机会; ④设立具有意义与具有激励力量的目标; ⑤发展组织的共同愿景; ⑥发展并维持组织成员之间信赖、开放的沟通; ⑦信息的开放与透明; ⑧公务人员的权益保障; ⑨强调相互的利益; ⑩人事制度的公正性。

（3）公务人力资源发展的重视和强调

面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公务人力资源发展一一即通过持续的学习以改变公务人员和公共管理者的态度、行为和技能一一的重要性。更为重要的是，由于今天公共组织管理者和公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公务人力资源发展的核心。

（4）人力资源管理与新型组织的整合

新型的组织结构具有以下一些特点特点:①对环境具有开放性; ②组织结构的弹性化; ③组织更趋扁平化，中层管理的削减; ④强调通过对话建立权威，权力的均等化; ⑤信息的共享和决策的开放; ⑥权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的; ⑦从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制; ⑧组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新; ⑨组织的地位结构更倾向于以专门技能和专业知识为基础:⑩组织协调的手段将更多地强调建议和说服，而不是高压强迫。总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务人员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。

（5）公务人力资源管理的电子化

信息和网络技术在公务人员管理中的应用己成为一个最显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本; 有利于人力资源战略和政策制定; 有利于加强人员之间的沟通与联系; 有利于实现参与管理。未来主要的发展包括:电子人事政策法规和电子人力资源资料库; 电子招聘; 电子福利支付; 电子动态管理等。

（6）政府人力精简与不而能的政府

政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张反过来导致财政赤字、绩效低下、成本扩张。所以，从1990年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。随着“小政府”观念的深入人心，人力精简将继续成为公务人力资源管理的一个基本趋