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一、名词解释

1． 军人抚恤优待

【答案】军人抚恤优待制度是军人保障制度的重要组成部分，自战争年代建立至今，己经走过了较长的历程，现行法律依据是2004年国务院颁布实行的《军人抚恤优待条例》，该制度强调实行国家和社会相结合的方针，所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担，民政部门是军人抚恤优待工作的主管机关，该制度的内容包括死亡抚恤、遗属一次性抚恤及定期抚恤、残疾抚恤、军人生活与交通优待、残疾军人医疗优待等。

2． 社会优抚

【答案】社会优抚是指针对军人及其家属建立的社会保障制度，它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社会优抚制度与其他社会保障制度的不同之处，是其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会成员即现役、退伍、复员、残废军人及烈军属所实行的优待抚恤。社会优抚是我国社会保障制度的重要组成部分。

3． 社会保障法

【答案】社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。它既包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，还包括具有法律效力的关于社会保障事项的地方性法规和规章。

4． 残补型福利

【答案】20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型’，和“制度型”两种类型。残补型福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。

5． 合作医疗保障

【答案】合作医疗保障模式又称社区合作医疗保险或基层医疗保险和集资医疗保障制度，作另一典型范例特别介绍。它是立足社区或基层，按照“风险分担，互助共济”的原则多方筹集资金，用以支付参保人及其家庭成员的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。

6． 社区

【答案】“社区”一般是指聚集在一定区域范围内的社会群体和社会组织，是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定社会活动的活动区域，它一般为地域的、规模较小的基层社会共同体，我国目前所称的社区一般指街道，在农村则指乡、镇或自然村。社区的构成要素包括一定的地域要素、人日要素、组织体系、社区意识，以及相应的物质要素支持。

7． 公积金

【答案】公积金是指与福利国家模式下和传统社会保险型保障模式下的社会保障基金有着巨大区别的另一种社会保障基金，它产生于新加坡等国家创造的公积金制度。公积金有以下四个特色:

①以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制雇主与雇员参加公积金制度，并按照规定缴纳;

②政府在收缴公积金过程中只充当一般监督角色，而由官方性质的中央公积金局负责管理公积金;

③公积金的征缴采取完全积累模式，即雇主与雇员缴纳的公积金全部存入受保人的个人账户，逐年积累下来，到受保人退休时再行给付并用于养老等方面的开支;

④无互济性，即受保人之间、雇主之间、政府与国民之间缺乏社会保险制度所具有的互济性，每个劳动者均有自己的公积金账户并适用于本人。公积金的用途可由养老扩展到医疗、住房开支等。

8． 社会保险

【答案】社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受保障者权力和义务的相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动着的后顾之忧，维护社会稳定。

二、简答题

9． 互助保障的存在意义或价值。

【答案】（1）定义

互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提供物质帮助（包括经济援助和服务援助等）的一种生活保障系统，它一般由非营利性的互助组织承办，具有自由参加、互助共济、非营利、合作制等特点。

（2）互助保障的存在意义和价值

①互助保障的本质在于社会成员之间的相互帮助，它在实践中则体现为互助为条件的自助与他助，即参与互助保障的社会成员能够在互助中实现自助并获得他助。

②互助保障是一种社会化的生活保障机制，它不是社会成员之间的个体对应帮助行为，而是需要由特定的非官方机构来承担组织任务，并通过社会化手段来筹集资金，按照社会化的原则与

规律运行的一种生活保障机制。

③互助保障机制运行具有封闭性，即它总是在以互助为名义建立团体内部运行，所覆盖的对象亦限制为参与互助保障的成员，具有明确的身份限制。

④互助保障是一种综合性的生活保障机制，它保障的内容并非仅仅对社会保险项目进行补充，而是可以根据参与者的群体意愿来设置互助项目并满足多种社会性保障需求，是一种可以包括经济保障、服务保障甚至情感保障等在内的综合性生活保障机制。

⑤互助保障是民营公益事业，不以营利为目的，它在实践中既是对举办主体的支持，同时也是对政府基本社会保障制度的支持，从而能够且应当得到政府的财政与政策支持，同时亦不排除通过互助保障基金的商业营运来壮大基金，以促进互助保障事业的进一步发展。

⑥互助保障不是国家的法定社会保障，从而在实施的过程中具有非强制性，但它作为特定团体或社区内部的制度安排，是以群体或团体行为的面目出现并具有非竞争性的社会性保障事业。

综上，互助保障是一种在特定团体或社区内部内生的生活保障机制，它的社会化程度不如基本社会保障制度，但无疑属于现代社会保障体系的自然延伸和有益组成部分，尤其是对发展中国家而言，薄弱的经济实力往往无法支撑起一个全民化的统一社会保障体系，包括互助保障在内的各种补充保障机制便很自然地具有了生存和发展的必要性。

10．试述社区福利服务的含义和内容。

【答案】（1）社区福利服务的含义

社区福利服务是在政府的倡导与支持或扶持下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题。社区福利服务的内容主要有:面向老年人、残疾人及特殊人群的社会福利性服务; 面向社区居民的便民利民服务; 面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务等。

（2）社区福利服务的内容

①老年人服务系列

包括孤老包户组、孤老服务站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介绍所、老年人活动站、老年人医疗保健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。

②残疾人服务系列

包括残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗站、康复中心、残疾人婚姻介绍所、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等。

③少儿服务系列

包括托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等。其中，居民委员会对特殊居民群众提供的从物质到精神、从有形到无形的救助、关爱和照顾，都是对国家福利政策的补充和完善。居委会的服务，既是社区服务的依托，又是社会福利的社区体现形式。

11．社会援助、社会保险和社会福利的异同?

【答案】（1）社会救助、社会保险与社会福利的相同点