● 摘要
建设创新型国家，不仅要求科技的创新，还要求政府在促进科技进步，推动社会发展有政策的创新。高新技术产业一直作为科技发展的活跃因素，政府制定高新技术产业政策对于促进科技进步有着重要的意义。因此，学术界对高新技术产业发展规律及相关政策研究也给与了充分的关注，并为政府推动高新技术产业提供了有益的理论支持。以往有关北京市科技创新的政策研究，是在市场和政府的相互作用视野下，讨论北京市立法和政策工具的选择。新的创新理论（三螺旋理论）视野揭示了创新活动的治理理念趋同，提出要给政府、产业、大学以新的角色定位。论文阐述了三螺旋理论，并与其它创新理论比较，揭示其独特的解释力，形成指导北京市促进高新技术产业政策工具选择的理论基础，并提出了基于三螺旋理论的技术创新政策工具的分类。此外，本文还对目前指导政策工具选择的研究视野进行了梳理，提出需要对政策工具与政策加以区别，并从政策学科中吸收必要的公共政策理论，认为政策工具的分析需要以政策设计为中心。文章从产业角度对北京市软件产业的政策工具进行了经验研究，最后为公共政策制定者提供了使用政策工具的操作性方案，为北京市促进高新技术产业的政策工具设计提出了评价建议。