题目：基于公众本位的基层服务型政府构建研究

为人民服务是当代中国政府的宗旨，全心全意为人民服务的号召已为时不短，但长期以来，官本位的封建思想使政府一直在对公众和社会进行严格的管制而非服务于民，人民当家作主的地位没能得到明显的体现。改革开放以来，中国政府顺应社会和公众的需求和世界行政改革的趋势进行了多次改革，这些改革所取得的成绩是有目共睹的，然而，改革并没有取得公众所预期的成果。2002年，中国一些地方政府提出建设服务型政府的行政改革目标，由此新一轮的行政改革拉开了序幕。目前，怎样去建设一个以公众为本的服务型政府有了重大的现实意义，直接面对公众的基层服务型政府的构建也就成了当务之急。
本文以基层服务型政府为研究对象，基于公众本位的理念来构建基层服务型政府，即基层服务型政府要尊重公众的意愿、回应公众的需求、吸纳公众的参与。文章对我国目前基层服务型政府构建的现状及其存在的问题进行了分析，虽然基层服务型政府的实践取得了一定的成绩，但目前仍然存在着很多问题，公众对当前基层服务型政府的服务仍然感到不够满意，这主要是因为基层政府及其公务员还没能真正树立起为民服务的理念，公众的意愿得不到尊重；制度和机制不完善，公众的需求得不到有效的回应；社会公众还没能积极有效的参与到政府的决策和社会公共服务工作中来。事实上，基层服务型政府的构建是一个复杂的系统工程，不仅要真正树立起为民服务的理念，更是要建立健全政府为民服务的系统机制，这个系统机制主要包括能回应公众需求的基础系统机制和吸纳公众参与的运行机制。要以建立扁平化和大部门制的基层政府组织、推行政务公开、建立健全基层政府信息公开制度、完善便民行政服务系统、健全人事选拔和任免机制为基础建立健全能回应和满足公众需求的基础系统机制。要完善能吸纳公众参与的运行机制，完善多元化主体参与的决策机制，建立健全公众参与的管理和服务机制，完善公众参与的监督和评估机制。要让公众参与到政府的决策、管理、服务、评估各个环节，以保证基层服务型政府真正为公众服务。
本文共分四个部分：                                  
第一部分：基层服务型政府相关概念的界定及其理论基础。比较学术界对服务型政府的诸多观点，明晰其深层内涵，对基层服务型政府加以界定。对公众本位的含义加以分析，并介绍基于公众本位的基层服务型政府构建的理论基础。
第二部分：我国基层服务型政府构建的现状、问题及其原因分析。概述我国基层服务型政府构建的现状及其问题，并对其原因进行分析。
第三部分：基于公众本位的基层服务型政府构建的思考。这部分是本文的重点，此部分从基层服务型政府构建的现状与公众本位要求下服务型政府建设的目标之间的不一致出发，对如何基于公众本位来构建基层服务型政府进行思考。
第四部分：结语。基层服务型政府的构建是一个复杂的系统工程，从理念的树立到制度的设计，将会逐步完善基层政府体制。以公众本位为理念、以服务者角色出现的基层服务型政府必将早日变成现实。