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一、概念题

1． 预测

【答案】预测是指对尚未发生、日前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测; 按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测; 按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

2． 第二部门

【答案】第只部门是介于政府和企业之间的机构，其既小属于政府公共部门，也小属于市场经济部门。那此以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。

第二部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）; ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作“志愿部门”。

3． 政策产出

【答案】政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

4． 系统

【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。

5． 制度分析

【答案】制度分析学家认为，制度是指“结构”和“游戏规则”。这些结构规则构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。制度分析主张公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。政府应着眼十和平与可持续发展，致力十促进以个人自由、公民权利、市场经济、公共经济、自主治理、有限政府、宪政法治与民主制度等制度平台为基础的公共政策。

6． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

7． 时间序列分析

【答案】时间序列分析是指基于时间序列（指随时间顺序而变化的观察值的集合）之上的一种统计分析方法。其用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的; 变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。

8． 思想库

【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。

二、简答题

9． 什么是公共政策问题? 其有哪些特征?

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵主要包括:社会客观现象或问题情境; 对上述问题的察觉与认同; 价值、利益与规范的冲突; 团体的活动与力量; 政府的必要行动。

公共政策问题的特征参见本章考研真题详解相关内容。

10．西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。

【答案】理性决策模型将公共政策的制定和实施过程看成是理性的决策者的最优化选择和最优化方案的实施问题。由于理性决策模型所要求达到的基本条件在现实生活中几乎是无法实现的，因此遭到很多学者的批评。赫伯特·西蒙作为决策理论学派的代表，是其中最突出的学者之一，他否定了完全理性决策模型的假设条件，并通过修正完全理性决策模型提出了有限理性决策模型。

（1）西蒙对完全理性决策模型提出的批评

①西蒙指出，传统的纯粹理性决策理论在现实决策中根本不可能实现，它只是一种理想状态，因为要实现它必须具备以下几个条件:

a. 决策者在决策前通盘考虑所有事实上一切可行方案，包括存在但未被认识到的。

b. 决策者应考虑到每种方案实施的全部后果，包括在无限时间和空间上，以及各种价值系统上所产生的后果。

c. 决策者必须能依据决策者价值体系估量出各种行动方案的价值，再进行选择能够达到最高价值的方案予以实施。

但这些条件在现实生活中几乎是无法实现的。

②决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的。要满足这一条件，就意味着决策者永远不能进行决策。因为决策者处理信息的能力十分有限，不可能对信息作出最优化的处理和分析，因而不能获得百分之百的最佳决策。决策者并不是在得到全部信息后再作决策。事实上，决策者的能力是十分有限的，一个能力有限的决策者，在复杂的决策背景与有限的条件下，可以选出一个具有普遍承认的绝对的最佳决策，这是做不到的。

他认为力图求得最优解只有在数学上或理论上存在，即在相对狭小的范围内存在，而在错综复杂的现实社会中不存在。因为:自一先，最优的标准不一样，不存在一个完全客观的最优。其次，即使存在最优，短时间很难用完全的信息把它找到。最后，事物是不断变化的，即使在长时间内找到最优，得到的也可能因事物的演变而不再是最优。因此，他认为在现实生活中要找到绝对的最优不仅不可能，而且获得也会因失去时效变得无意义。

③现实决策过程中，所有的决策都受有限理性支配，虽然个体是趋向理性的，但理性受到有限的认知情感能力的制约。决策者小但小能了解全部的可行性方案，即使是对某一种方案的后果，也只能了解一部分，更无法客观估量出各种行动方案的价值。

④即使每个方案、每个方案的后果以及价值流动性都充分考虑到，从成本上讲，也可能是不合适的，因为每个方案的设计和分析都需要投入时间、人力、财力等各种资源，即使找到了最优方案，也可能得不偿失、因错过时机而失败。

因此，理性决策模型小符合实际情祝，不具有实际价值，是理想化的模型。

（2）西蒙有限理性决策模型的主要内容

否定了理性决策模型的假定，认为决策正是因为充分认识到所遭遇的以上种种限制，因此并不力图寻找最优方案，而只按一套满意标准力图找到一个令人满意的方案，这至少意味着理论上人类决策行为趋于成熟。因为决策者之间存在价值差异和冲突，根本不存在最优方案。