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一、名词解释题

1． 社会契约论

【答案】各种契约理论形式在契约价值上具有共同点:①契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。社会契约论中，政府权力的产生是公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个日的，为公民之公共利益负责。因此，维护社会公共利益是社会契约论对行政道德的内在规定。②契约意味着双方当事人间权利义务的对称，政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时公民有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。因此，政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。其代表人物有霍布斯、斯宾诺莎、洛克、卢梭、抗的和罗尔斯等。

2． 行政信息交换共享

【答案】行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。一个部门从另一个部门获取的行政信息，只能用于本部门履行职能的需要，不得转给第三方和用于商业目的。要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和现象。交换共享包括两个阶段:数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。

3． 方案规划

【答案】方案规划，是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。方案规划的特征有:

（1）方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到问题解决的可操作的方案。政策问题的客观存在是方案规划的前提和基础。问题的确认是方案规划活动的出发点。

（2）方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。政策方案的设计是针对要解决的政策问题，运用各种定性与定量的分析手段与方法，设计出一系列可供选择的方案。方案择优就是通过系统的分析、比较和可行性论证，在多个备选方案中确定一个能最大限度地实现既定目标的方案（或方案组合）的过程。

（3）方案规划既是一种研究的活动，又是一种政治行为。方案规划是一系列复杂的活动过程。一方面，方案规划要借助专家学者的力量，遵循科学的原则、手段与方法，来展开问题界定、目

标确立、方案设计、后果预测、方案抉择等一系列活动; 另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者因其利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约，呈现出一种错综复杂的活动过程。

另外，方案规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。

4． 政治中立

【答案】政治中立是指事务类公务员不参与党派斗一争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。

5． 财务行政

【答案】财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。对则务行政还可以有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。财务行政主要由政府预决算管理、预算（政府）会计和政府审计构成。

6． 市场失灵与政府失灵

【答案】（1）市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。

（2）政府失灵主要是指政府的政策十预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

（3）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由十政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。

7． 形象修复理论

【答案】威廉. 班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不同战术。五大战略方法为:否认、逃避责任、减少敌意、修正行动和自责，此外还有其他14种战略战术等。前两个战略强调责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情境”的影响。

8． 行政首长负责制

【答案】行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负

责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。它建立在发挥集体作用基础之上，是同集体领导相结合的行政首长负责制。

二、简答题

9． 简述行政组织伦理的内容

【答案】行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范而言的。作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构。因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。行政伦理的基本内涵有:

（1）程序公正的基本准则

程序公正是公共伦理的核心。当代行政组织程序设计，不能仅考虑个人控制、效率追求，而要更多地考虑公共目的。公共目的可避免不公正和腐败行为，也能够在公正的基础上提高行政效率。因此，强调程序公正并不伤害以人为本的原则。

（2）民主责任的伦理导向

现代政府是责任政府，但更重要的是民主政府。由人民授权的政府，才具有履行责任的强大动力。行政责任既是政治责任，又是道义责任。公开化就是强化民主责任的一种手段。公共组织如果不落实民主责任，就缺乏伦理资源与道义支持。

（3）行政组织信任

行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民间的信任。信任是组织有效活动的基础，缺乏信任组织无伦理可言。行政组织的运转与改革应该与信任联系在一起。依靠信任组织的运转才能顺畅。

10．机关管理的地位和作用。

【答案】机关管理又称机关行政事务管理，主要是指运用科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理，即“利用科学方法，有计划的、有效率的、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、设备、物材和经费，作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政效率，发展机关业务，达成机关的使命”

（1）机关管理的地位

①机关管理是行政管理的重要组成部分。科学的机关管理不仅有助于提高整个行政管理过程的效率，而且也有助于树立良好的政府形象。它是一种小可缺少的行政活动，其重要性也早已被人们认识。众所周知，行政学的诞生，是作为管理技术的研究开始起步的，因此，机关管理的研究首先应从这一角度加以认识。

②现代行政有别于近代。传统行政的特征是行政业务的大量增多和行政的专业化。机关行政事务亦随之大量增多，因此需要具有更高的技术性和熟练性的机关管理，机关行政事务处理的专业化和科学化己成为行政发展的重要课题。