2017年华中农业大学公共管理学院842公共政策学考研仿真模拟题
● 摘要
一、名词解释
1． 事中监测
【答案】事中监测是指在政策运行过程中，实施同步监测，记录政策实施的变化，评估执行的效果，一旦发现与原定的政策日标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实的一种政策监测方法。与之相对应的还有事前检测和事后监测。
2． 公共政策
【答案】公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策的内涵可以从四个方面来把握:
（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。
（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策小是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。
（3）公共政策表现为山一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么:规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。
3． 沉淀成本
【答案】沉淀成本是指投入决策、某个计划或某个项目的时间、资金或其他资源的无法弥补的花费。它限制了目前投入的选择范围，即已经在政策上投入的资金、人力制约了决策者下一步的行动计划。这是错误政策终结的障碍。政策终结者总是进退维谷，进即追加投资，只会造成更大的损失; 退即不追加投资，要面对的是已投入的资金由于政策终结无法收回的结果。
4． 政策终结
【答案】政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。政策终结在政策过程中占有重要的地位，终结不只是对一项政策的了结，而且意味着修正或调整。政策终结有三个特征:强制性、更替性、灵活性。
5． 时间序列分析
【答案】时间序列分析是指基于时间序列之上的一种统计分析方法。用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的，变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。时间序列分析的两种基本思路是趋势曲线外推和突变方法。
6． 政策客体
【答案】政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
二、简答题
7． 如何对备选方案做初步的筛选?
【答案】尽管在分析的这一步应力求减少备选方案的数量，但这应通过初步的分析评估，而不是依靠分析者的个人偏好或武断的判决来减少; 同时这种限制或减少必须保持一定的灵活性或弹性，必须为后来分析的循环往复留有余地。
方案的初步筛选不是进行全面认真的分析评价，但仍然需要快速运用某些分析方法，例如:
（1）经验分析。总结以往政策方案执行的经验教训，特别注意与目前方案有关的政策的效果，以此判定已取得的某些方案是否可以保留。
（2）比较分析。对各方案之间的技术、经济和政治的可行性作大致的比较，舍弃明显不可行的一些方案。
（3）抽象分析。抽取方案中的某些关键因素以及对它们之间的联系作粗略的分析，以初步判断方案的优劣，并加以取舍。
方案的初步筛选所考虑的因素包括成本、收益、实施条件、方案的敏感性等。为此，方案的实际筛选也可以说是对成本、收益、条件、敏感性进行粗略、快速的分析或估计。
8． 举例说明如何设计与创造备选方案。
【答案】备选方案的创造与设计是产生备选方案的一个不容忽视的程序或功能活动。创造与设计备选方案的主要途径及方法有:
（1）分析一综合途径
亚历山大提出了一种解决非常规或复杂问题的形式化程序或方法（他称之为分析一综合或分解一结合途径），其要点是先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这此部分重新组合起来而构成一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础，它被用来帮助设计者系统地构造物理设计问题，并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题
的解决之中。
（2）形态结构途径
①形态结构途径又称形态分析方法。它关注基本方法的发展和应用，这些基本方法帮助发现和分析客观事物、现象和概念之间在结构或形态卜的相互关系，有助于搜索为建设一个美好世界可能得到的结果。
②形态结构途径的分析过程
a. 明确提出问题，并以公式表达;
b. 对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性;
c. 由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题; d. 检验形态矩阵所有解的可行性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价;
e. 对策三步鉴别出的最佳解，依照他们的可行性和所有的手段和方法，用另外的形态结构分析方法加以分析。
③形态结构途径以系统的方法计算出全部组合的可能性，并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案，是设计或创造备选方案的一个有用的方法。
（3）可行性处理
梅提出了一种类似于上述两种途径的创造与设计备选方案的方法，即可行性处理。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性检测”，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案，并随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径假设，分析者能确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情和应该做什么事情有所认识。如监狱官减少囚犯的闲散时间以抑制其暴乱动机。
（4）修改现有的解决办法
创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，以形成新的各选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、替换、结合、重组等。
现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放在不同的地点，改变其时间、资金和组织。还可以通过考虑如何执行来修改潜在的各选方案，即通过改变决策点、影响点和风险管理，揭示潜在的备选方案。
9． 试描述假设分析的过程。
【答案】假设分析的过程具体描述如下:
（1）利益关系人的确定
所谓利益关系人是指影响政策问题或受政策问题影响的人。假设分析首先要找出政策问题的利益关系人，排除与政策问题无关的人，从而确定将哪些人列入假设分析的范围; 然后再按与政策问题利益关系的远近、亲疏，给关系人排序; 重点分析不同关系人的立场、观点。
（2）假设的寻求
这一阶段的任务是找出并确认政策问题所依据的基本假设。每一个政策问题都有其依据的基