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一、概念题

1． 行政伦理

【答案】行政伦理又称公共管理伦理，是现代公共行政管理的重要组成部分，是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。其含义包括:

①行政伦理取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

2． 管理层次

【答案】管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，公文履行，手续繁杂，官僚主义滋生，不仅小利于行政机关本身的管理和职能的发挥，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力:层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。在行政组织中，一般具有三个层次，即高层、中层、基层。行政组织权力由高层向基层递减，高层一般具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。

3． 绩效导入

【答案】绩效导入就是进行绩效培训，为能保证绩效的持续改进，必须通过培养使管理者和员工具备相应的额能力。绩效导入一方面可以增进管理者和员工就绩效管理的了解，尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此造成的不良绩效; 另一方面可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能，例如如何设定绩效指标、如何评分、如何进行绩效沟通等，保证绩效管理的有效性。在具体实施绩效培训时，组织应根据员下的具体情况来设计个性化的培训流程。

4． 行政环境

【答案】行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。行政环境是一个非常复杂的系统，按不同的标准，可以进行不同的分类:

（1）从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。

（2）从社会结构上分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度。政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度。精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。

（3）从行政环境具体作用过程划分，可分为行政外部环境和行政内部环境。

（4）从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。

（5）从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。

5． 政策评估

【答案】政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。其目的是通过将这些信息直接或间接地反馈给政策制定者和政策执行人员，促使他们适时作出政策反应、选择好的政策方案、及时调整不当的政策、废除无效的政策、改善政策执行行为，从而提高政策制定的质量。从不同的角度，依据不同的标准，可以将多样化的政策评估分为不同的种类。从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估; 从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估; 从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。

6． 行政组织的纵向结构

【答案】行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

7． 特种监督

【答案】特种监督指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。其中，审计监督是国家审计机关进行经济监督的一种活动，它有权依法对政府组织、企事业单位以及其他同国家财政有关单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、稽查的活动。

8． 公务员回避

【答案】公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。公务员回避有任职回避、公务回避和地域回避三种。

二、简答题

9． 简述国际社会环境对行政系统的影响。

【答案】国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。国际社会环境不仅影响国家行政系统的设立、地位的高低，还制约行政系统权力的行使。具体表现为:

（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构

20世纪以来，特别是第二次世界大战后，由于科学技术的发展，交通、通信工具改进，国际交往频繁，各国在经济、政治、文化等领域中，既互相依赖、合作，又互相排斥、竞争。这种关系，首先必然影响到各国政府的政策、职能，它们之间既要相互接轨，又要相互防范; 进而影响到各国政府行政系统的设置及该组织在政府中的地位。

（2）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构

战争的爆发，往往会使政府行政系统发生巨变，国家行政系统都围绕战争来运转。如在“二战”期间，美国就设立了战时生产委员会、战时粮食管理局、物价管理局、经济稳定局和战争动员局等10多个战时机构，使国家机器都转到战争轨道上来。

（3）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构

随着科技的发展与国际交往的增加，国际社会出现许多共同问题，如生态环境污染、关税保护、邮政通信、外层空间开发、禁止贩卖人口、打击国际贩毒，以及救济国际难民等等。为了解决问题，各国都要设立相应的行政系统来管理。

（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

国际组织是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或发展友好合作关系，依据条约、协议而成立的。它不受任何国家权力的管辖，与主权国家一样具有国际法主体的资格。由于国际组织是各国政府依据条约或协议成立的，故缔约国的行政系统在行使职权时，若涉及条约或协议内容，必然受到国际组织的制约。同时，各国政府都设置了与之相应的职能及机构。

（5）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约

若某一国家的行政系统违反了国际社会的行为准则或国际法，不仅会受到其他国家的谴责，还会引起一些国际争端，严重的还会导致战争的爆发。

10．简述机关事务管理的重要意义。

【答案】机关事务管理即现行政机关的后勤管理，是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。它是行政管理的重要一环，是为机关各部门以及领导者与公务人员提供工作、生活条件，并保障各项行政活动正常进行的物质基础。具有以下重要的意义:

（1）机关事务（后勤）工作是其他部门工作的基本条件

政府行政离不开财、物的供给与配置，没有机关事务（后勤）服务，各部门难以进行正常的工作。目前我国的各级行政机关和各事业单位，机关事务（后勤）工作社会化的问题还没有完全