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一、概念题

1． 相互影响矩阵

【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。

2． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

3． 公共政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的间接客体是目标群体。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

4． 时间序列

【答案】时间序列分析是回归分析的一个重要应用。在政策分析中，经常会有某个观察变量随着时间发生变化。为了对今后的具体目标或者发展趋势做出预测，可以将该变量以往的观察值和时间进行回归，得到该变量随时间变化的方程式。然后将今后的时间数值代入方程式，估计出该变量在以后的可能发展水平。

5． 推断统计

【答案】推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通过样本来推断总体的特征。在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。

二、简答题

6． 渐进模型有何特点?

【答案】公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。模型是现实世界的的部分化，序列化，简单化或抽象化的代表，在研究公共政策时我们通

常会建立一些抽象的模型，这些模型有助于我们理解公共政策产生的原因，认识和分析公共政策。

渐进模型认为政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析问题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小变为大变”的过程。

渐进模型的特点主要包括:

（1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。

（2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。

（3）渐进模型强调日标与方案之间的相互调适。不是金口玉言，一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。

渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。从某种意义上讲，很像蚂蚁向其巢穴的爬行，一边探索一边前进。渐进模型的这一特性有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。社会是一个惯性很大的系统，覆水难收，越是严重的错误越难以完全纠正。如果把步了迈得小一些，发现了问题就能够及时纠正。

然而，渐进模型多适用于稳定发展的社会形势，有着很大的局限性，带有明显的保守主义偏见，不符合社会变革的需要。特别是在人口剧增、资源匾乏、环境污染、货币贬值、物价飞涨、社会动乱、战争爆发这些突变的形势下，渐进模型显得无能为力。

7． 简述公共部门战略管理的问题、限制及解决措施。

【答案】战略管理在公共部门的应用，的确存在着许多限制和困难。对此，许多学者皆进行了分析。

（1）学者托夫特（Grahams.Tort ）认为，公共部门运用战略管理有许多限制，主要包括: ①政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年一4年的政治任期之内很难发展长期战略。

②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，该阐明立法意图。

③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。

④可靠性分析违常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本—效益方法也不能抓住那些无形的东西。

⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。

⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。

⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

（2）公共行政学者罗伯特（Robert , N. ）认为，政府采用战略管理至少有四个困难:

①政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者。其他政府部门如立法或司法机构，或者利益团体。

②政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨，但受惠者可能视为有所不足。

③政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。

④政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门更为困难和复杂。

（3）的确在公共部门采行战略管理的确存在着诸多限制和不利因素。但是，这并不意味着公共部门不能实施战略管理的方法。对于公共部门而言，以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要的。

①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。

②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义（depart mentalism ）的限制，发展一种全局观，强调整合（integration ）的管理途径。

③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。

④重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。