2018年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学之公共管理学考研核心题库
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一、概念题
1． 理性决策
【答案】理性决策是指经过理性的思考和运用科学的方法来研究和分析问题，从而做出决策的过程。其不是依靠人的直觉或凭借个人经验所做出的决定。
理性决策的步骤如下:
（1）确定问题。找出实际情况同标准的偏差，研究发生问题的原因。
（2）寻求解决问题的方案。找出各种可能的方案，通过对比，分析各种方案的优劣。
（3）运用各种科学方法筛选出可行性方案，如通过系统分析法、模拟法等，确定一个解决问题的最好方案。
2． 线性规划
【答案】线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。
3． 政策方案评估
【答案】政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程。其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
4． 政策执行过程
【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。
5． 思想库
【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其
主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。
二、简答题
6． 公共部门绩效管理面临的主要困难是什么?
【答案】公共部门绩效管理面临的主要困难主要表现在以下几个方面:
（1）绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题。要精确算出“投入/产出比”并不容易，这样便无法衡量“效率”这项绩效。
（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量组织之间的绩效，并不公平。另外，分散于各个分支机构的绩效，能台总结起来当作中央机构的绩效，不仅在技术上有其困难，在实践上也令人怀疑。
（3）如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。政府服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
（4）绩效管理或衡量制度的成效，其主因之一既取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。而负责订定绩效指标的人是否拥有这样的能力，就变得非常重要。许多组织推行绩效管理之所以失败，便是缺乏熟悉这方面的专家所致。
（5）绩效管理做的好不好、是否正确，有赖可靠的信息，如果所收集的信息错误，不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。基于这样的原因，在制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。
7． 何谓转换型领导? 转换型领导有何特点?
【答案】（1）转换型领导的内涵
转换型领导是指一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程。在转换型领导的过程中，领导者通过其领导作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于共识与承诺，领导者创造人员信念和行为转变的有利条件。转换型领导的理论基础是魅力领导理论和交易领导理论，转换型领导尊重个人，并从个人出发，转换型领导措施全面，是一种哲学观念的实践，转换型领导基于共识承诺。转换型领导由四个要素构成，包括:①个别的关怀，即关注组织人员性情、能力的个别差异，关怀其思想与行为的改变; ②动机的启发与精神感召; ③才智的激发; ④相互的影响关系。
（2）转换型领导的特点
①创造前瞻愿景。转换型领导者的个人魅力来源，在于其能创造组织前瞻之愿景，借以凝聚内部的向心力和信任感，使人员的努力有了可以期待的目标，而不至于榜徨无措。前瞻愿景的建立系以人员的自我需求与个体认识为基础，由下而上的逐步形成，反映人员长久以来的期许和关
怀。而通过领导的作用来结合人员不同的需要，并发展为可行的构想，此一构想成为人员工作意义的所在，成为人员努力的最大动力。
②启发自觉意识。转换型领导者要能深切体察人员的个性能力、组织的变革需要，以长期性投资的眼光，以无比的耐心，培养部属自我觉醒、自我管理的能力。
③了解人性需求。从领导交易理论来说，如何掌握人员的需求并予满足，以促进绩效表现，是领导者的要务; 而转换型领导也必须能够了解人员需求的个别差异问题，给予适当的回应，只有这样，才能有效激发其潜能。
④鼓舞学习动机。在科技日新月异、竞争激烈的现代环境中，信息和知识是组织图存发展的惟一利器。转换型领导者本身不但有渴求新知的强烈学习欲望，还要能培养部属不断学习新知的习惯。
⑤树立个人价值。转换型的领导过程中，领导者是组织上下信仰的对象，操纵组织存续的重要关键，所以转换型领导者必须树立起诚实、有信、正义、公道等价值信念，作为人员奉行的依据。并通过个人的身体力行，产生风行影从的教化效果。
⑥乐于工作。转换型领导的施行，奠基于工作的伦理观念。领导者要求部属全力投人工作，自己也必须展现出对工作的高度热情，并能将这份热情加以扩散，以感染所有的组织成员。
8． 传统强调民主政治监督的顶算原则有哪些?
【答案】针对传统预算所强调的民主政治监督功能及财务收支规划功能，具体有:
（1）公开原则。即政府预算内容应公开，让所有国民皆能充分了解政府的收支状况、则务计划及施政内容。
（2）明确原则。政府预算的收入来源及支出用途、项目与分类皆应明确。
（3）事前决定原则。即政府预算应在年度开始前，经山议会审议通过。
（4）严密原则。预算应对各支出项目产生约束力，并力求与将来决算的一致。
（5）限定原则。预算的各个项目相互间应有明确的界限，禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。
（6）单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内作综合表示，不得另有独立的预算，即预算须单一，不得重复。
（7）完全原则。所有收入与支出完全列入预算中，亦即不得有任何预算外的收支，以维持国家财政的完整。
（8）不相属原则。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系，如以特定收入支应特定支出。 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。
9． 非营利组织的主要功能有哪些?
【答案】非营利组织是指设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成