题目：新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素分析

摘 要中国是农业大国, 全面建设小康社会的重点、难点都在农村。没有农业的发展、农村的稳定和农民的小康，就没有国家的发展、稳定和全社会的小康。乡镇政府作为当前中国农村的基层政权组织，最贴近农民,发挥着不可替代的作用。乡镇政府职能应随着社会的发展、形势的变化而适时调整。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，其意义重大，内涵深远。对这一新命题，学术界的认识和研究刚刚开始，尚处于由理念、观点、见解向理论化、模式化提升的阶段。但它却对正在改革中的乡镇政府定位及职能转变提出了新的要求。因此，研究新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素及对策有着很重要的理论意义和现实意义。改革开放以来，我国乡镇政府体制改革经历了不同的阶段，虽然取得了一定成绩，但总的来讲，受理论认识、行政体制、法律法规、财政危机等诸多因素的影响，一直没有根本到位。因此，乡镇政府在职能上存在着大量缺位、越位和错位的现象，直接导致了其行政行为的异化和公共服务的缺失，也严重影响了政府的形象。因此，乡镇政府职能的转变应从建立上下协调、职责明确的行政体制入手，理顺乡镇与上级的关系，准确定位乡镇政府职能，扩大乡镇政府自主权，创新财政管理模式，建立城乡公共财政制度，促进乡镇政府依法行政，以此来满足社会主义新农村建设对乡镇政府职能的要求。关键词：乡镇政府，职能转变，制约因素