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一、概念题

1． 公共政策间题

【答案】公共政策问题是指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。公共政策问题是通过公共活动能得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。从这个意义上说，公共政策问题具有选择性、动态性和时效性。公共问题不等于公共政策问题，公共政策问题只是诸多公共问题中的一部分。公共问题成为公共政策问题的条件是:公共问题促使人们行动，特别是向政府及公共部门表达，同时该问题又在特定政府权限范围之内，在特定时期被列入政府政策议程。

当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛，其特点是:

（1）相互依赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，而是彼此交错，相互影响。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。

（2）主观性。政策问题是人类对于环境所采取行动的思考产物，是人类以概念诊释问题情景的感觉产物。因此政策问题的解决必须有人文的关怀。

（3）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离该问题的厉害关系人。因此政策问题是基于社会需求而建构、维持或改变的。必须重视利害关系人的重要性。

（4）动态性。一个政策问题可能有不同答案，答案本身也很可能转化成为一个问题，因此，问题与解决方案经常相互流动。

2． 政策问题

【答案】政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题，是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题。社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。

3． 政府信息公开

【答案】信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“以公开为原则，不公开为例外”。政府及其职能部门是信息公开的义务人，社会的个人、团体和组织是政府信息公开的权利人，依法享有获取政府信息的权利。政府信息公开的内容包括事权、财权、人事权等方面的政府信息，以及行政行为的依据、程序、时限和行政处理决定的部门、程序、理由和结果。

4． 公务员回避

【答案】公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。公务员回避有任职回避、公务回避和地域回避三种。

5． 行政信息存储

【答案】行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内容或环节，指将加工处理后的行政信息按一定的规定记录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。行政信息存储是行政信息检索和有效利用的基础。具体包括两层含义:①将加工后的信息，按一定规则，记录在相应的信息载体上; ②将这些信息载体，按一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。科学合理的信息存储，有利于方便用户检索和延长使用寿命，有利于资源共享和信息管理。信息存储是行政信息管理中重要的一环，它是信息采集与信息利用之间的纽带。信息存储应遵循统一性原则、记录准确原则、编排有序原则、便捷性原则和安全原则。

6． 分税制

【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。

7． 行政信息公开

【答案】行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。

我国行政信息公开，是提高科学、民主、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求; 是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措; 是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容。

8． 政府雇员制

【答案】政府雇员制是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。它以劳动合同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要日的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。

二、简答题

9． 我国预算执行存在的主要问题。

【答案】预算改革以来，我国的预算执行正在越来越规范，但是，仍然存在很多问题。主要有:

（1）执行进度偏慢，导致大量的预算结转

近几年来，中央预算执行一直存在执行偏慢的问题，总体上呈现一种“前慢后快”的特点。这一问题在中央层面和地方预算执行中，都相当普遍。

财政支出进度偏慢，一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算; 另一方面会使得国家的方针政策不能得到，及时有效的落实。

（2）收支过程中仍然存在违规行为

①违规拨付和支付财政资金;

②截留、挪用财政资金;

③在基本支出中，比较容易出现的违规行为包括:一是无预算的支出; 二是擅自扩大支出范围，提高开支标准; 三是未经批准随意调整基本支出预算; 四是虚列支出套取财政资金。

④在项目支出中，比较容易出现的违规行为包括:挪用项目资金，用于基本支出; 对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序; 对应纳入招标投标的工程项目直接规定工程承包商或施工单位，等等。

（3）预算变更的随意性仍然比较大

①在我国预算执行过程中，涉及到预算变更的情形包括预算调剂、预算调整、预算追加、预算超收收入使用、动用预备费和预算划转。尽管在预算执行中，根据情况的变化变更预算是需要的，但是，我国预算执行存在的问题是，预算变更的随意性过大。

②从我国目前情况看，一些地方和部门预算执行的随意性还比较大，部门资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强，预算调剂的随意性问题仍然比较突出。

③各国对预算追加都实行严格的审批程序，预算追加必须经立法机构审查批准方可生效。我国目前的预算追加，尤其是年底进行预算追加比较频繁，而且资金量大。

④最近这些年，我国预算执行年年出现巨额超收收入。但是，由于对预算超收收入的使用管理监督不严，导致大量超收收入随意用于安排支出，导致大量年底预算追加进而结转，同时也助长了各种违规行为。

10．简述我国行政信息开发利用现状及战略。

【答案】（1）我国行政信息开发利用的现状

①在国内外大环境促动下，我国行政信息化发展迅速。行政信息开发以各类管理信息系统、业务应用系统和网络为技术基础，逐步发展。随着现代信息技术在政府部门应用程度不断提高，新生和存量行政信息的数字化、网络化比重明显增加，提供大量适应国民经济和社会发展需要的信息产品和服务。

②但是，在行政信息开发利用过程中仍存在以下问题:网络应用平台重复建设; 技术标准不统