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一、简答题

1． 公共管理信息系统的性质和作用为何?

【答案】（1）公共管理信息系统的性质

①经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS 的重要指标之一。

②政治权威。政治循环以及法规限制影响PMTS 的长远规划，且PMIS 的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。

③人事系统。因为PMIS 将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。

④工作环境。实行PMIS 可能改变公共管理的日常工作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。

（2）公共管理信息系统的作用

①可增进机关决策人员或管理者作决策的能力。经由管理信息系统的运作，可使决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速丁解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。

②可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。由于管理信息系统是运用管理科学和电脑科学发展出来的有效工具，该工具是由软休运用与硬体操作系统结合而建立起来的一套整体系统，将各个次级系统的资料加以集中管理，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。

③可使管理人员便于推动例外管理。经由回馈系统，管理人员可以迅速获知计划执行的重大差异、问题及例外事项。

④可充分发挥管理功能。经由管理信息系统的运作，可充分对决策环境的各项因素作全面详细的评估，以了解和掌握环境因素对组织运作的可能影响。

⑤可使组织原有的信息系统更为有效。由于任何一个组织原来均有某种形态的信息系统存在，而在以电子计算机为主要工具的管理信息系统中，当然更能提供非人力所能有效处理的信息，由此更能使决策、执行及管制等各项活动的品质得到相对提高。

2． 何谓企业型政府? 企业型政府的基本理念是什么?

【答案】（1）企业型政府的含义

企业型政府是指在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其

具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。企业型政府由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府是当代政府再造的核心理念。凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府都可称为企业型政府。

（2）企业型政府的基本理念

企业型政府的基本理念反映在以下几个方面:

①重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。

②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。

③强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务; 使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。

④授予权能。企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理者充分了解其工作目标，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。

⑤创新与改革。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。

综上所述，企业型政府的核心理念在于运用各种创新策略达到公共目标。

3． 何谓顾客导向，顾客导向的公共管理有何积极作用?

【答案】（1）顾客导向的含义

顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。顾客导向的内涵可以从以下几个方面进行理解:

①实行“站在顾客立场思考”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。

②将顾客视为主要资产。组织真正的资产不在收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其他资产。

③顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。

④建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。

（2）顾客导向公共管理的积极作用

顾客导向公共管理的积极作用在于:

①顾客导向的组织可促使服务提供者，对顾客真正负起应有的责任;

②{颐客导向的组织使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预;

③顾客导向的组织可激发出组织成员更多的创新行为;

④顾客导向的组织可对民众提供更广泛的选择;

⑤顾客导向的组织其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费;

⑥顾客导向的组织能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益;

⑦顾客导向的组织可创造出更多公平的机会。

4． 简述公共物品和服务的提供方式。

【答案】对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。

（2）政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

（3）签约外包（contractingout ）。此种方式系指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。

（4）经营特许权（franchise ）。系指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。

（5）补助或补贴（grants or subsides ）。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。

（6）抵用券（voucher ）。系指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。

（7）市场运作（market ）。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象。政府仅维持市场秩序。

（8）志愿服务（voluntary service）。系指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助; 志愿认领道路、树林的保护等等。政府对此予以鼓励。

（9）自我协助（self-service ）。系指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。

（10）政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。

5． 简述新西兰的政府再造。

【答案】新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面。其再造原则与策略有:

（1）新西兰政府再造的原则

①政府不应介入由社区或民间企业经营可获致更高效率的活动，只能涉入由民间经营没有效率或效能之活动。

②以民间经营方式建构的企业实体将可获致最高效率，留在公共部门的事业组织及运作必须采用民间公司的形式。

③在功能明确且不冲突、政策与营运功能分离、商业与非商业功能分离的情况下，政府各部