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一、概念题

1． 思想库

【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。

2． 模型

【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。

3． 寻租

【答案】寻租是指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。它是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理，它们往往成为腐败、社会不公和社会动乱之源。政府中的决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的一种非常普遍的情况是“寻租活动”。

寻租的特点主要有:①间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施; ②导致其他层次的寻租活动或“避租”活动; ③政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击; ④寻租活动有合法与非法之分; ⑤企业向政府争取优惠待遇，利用特殊政策维护自身的独家垄断，属于合法的寻租活动; ⑥行贿和走私属于非法的寻租活动。

4． 执行评价

【答案】执行评价是指对执行过程中的公共政策实施情况的评价。由于公共政策的复杂性，政策执行过程中遇到的许多问题，是公共政策主体在制定政策时难于预料的，只有通过执行才能暴露出来。执行评价就是具体分析公共政策在实际执行过程中的情况，以确认公共政策是否得到严格贯彻执行，是否作用于特定的对象，是否按原定政策方案执行，人、财、物等政策资源是否充足、到位，公共政策环境是否发生了重要变化，执行机构和人员的效率、主动性、原则性和灵活性如何。

5． 相互影响矩阵

【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。

6． 规范分析

【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。

7． 边界分析

【答案】边界条件，是相对应输入情形输出等价类直接在其边缘上，稍高于其边界和低于其边界的这些状态条件。使用边界值分析方法设计测试用例，通常输入等价类和输出等价类的边界值，选取刚好等于、稍小于、稍大于等价类边界值的数据作为测试用例。它是西方经济学的基本分析方法之一，它是一种决策方法，通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为。

为实现边界分析，可以通过三个步骤实现:

①饱和抽样，指通过多重阶段的采样过程获得;

②诱导性的提出问题，可以用多种形式，诱导地提出各种可供思索的问题，让人们回答讨论; ③边界估计，指制定一个积累频率分布图。

边界分析法与等价类法有两方面区别:

①边界分析不是从某个等价中随便挑一个作为代表，而是选出一个或几个元素，使得这个等价类的每个边界都要作为测试对象;

②边界分析不仅根据输入条件，还要根据输出的情况（按输出等价类）设计测试用例。

8． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要

行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

二、简答题

9． 何谓全面质量管理? 如何在政府部门推行全面质量管理?

【答案】（1）全面质量管理的含义

全面质量管理是指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化的管理典范。它是一套以强调全员参与为特征、提倡用各种科学方法改进组织的管理与服务，并通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的系统的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业二者为主。

（2）政府部门推行全面质量管理的途径

在政府部门推行全面质量管理包括七个实施步骤，具体如下:

①高层人员之领导与支持。政府部门在推行全面质量管理的过程中，高层领导必须自始至终亲自参与，必须给组织的未来树立一个可达成的远景，必须建造一个开放的且具有信任感的组织气候，为全面质量管理的推行赋予动力。

②策略性规划。目的在于促使组织进行持续性的质量改善，并使之成为组织日常运作的重要组成部分，进而建立一个动态的和参与的规划过程。

③以顾客为导向。一个具有高绩效的政府部门能够较好地满足民众的期望，因此积极地影响公众对政府施政措施的满意，正确地发掘公众的需求，即成为全面质量管理的重点。

④考评与分析。对品质的考评与分析，其直接目的在于降低错误与浪费，改进服务的成本与效能，提升服务的品质，最终确保组织能够切实掌握民众的需求和意向。

⑤训练与奖惩。加强员工的训练与培训，建立适当的奖惩标准，对于推动组织服务质量的改进有着重要的推动作用。适当、适时的奖励可以振奋工作人员的士气与满意感，进而促使组织服务品质的改善。

⑥赋予组织成员活力与团队合作。一旦高层人员认同并支持全面质量管理的实施后，使组织达成品质承诺的最重要要素，乃为组织所有成员的投入、赋子活力以及团队合作。工作过程的改善只有在所有的组织成员，以及各个功能部门均积极投入努力的情形下，才能获得全面的成功。

⑦品质保证。在全面质量管理的过程中，品质保证即是自工作过程之始为开端，从资源的输入阶段即防止问题的产生，而不是传统管理中问题发生后才进行控制与检查。

10．在公共管理中，战略管理存在什么样的问题?

【答案】在公共管理中，战略管理存在以下几个方面的问题:

（1）政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。

（2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。即法律确定了政府机关在什么时候、什