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一、问答题

1． 政治决策有哪些类型?

【答案】政治决策是政治权力对于政治管理活动问题的决定行为。从本质上讲，政治决策，就是政治管理者确定所要实现、维护和发展的特定利益要求及其力一式的行为。

（1）政治决策应社会政治生活的要求和政治管理的任务而进行与政治规划相同，政治决策有时间之分，比如长期决策、中期决策和当前决策; 有层次之分，比如宏观决策、中观决策和微观决策等。

（2）在社会政治生活和政治管理实践中，政治决策具有不同的形式，概括起来看，其主要是: ①立法决定，即政治权力确定社会公共利益要求和公共规则的决定;

②行政决策，即政治权力实施公共利益和公共规则的决定;

③司法判定，即政治权力维护公共利益和法律规则的决定。

在不同的社会政治条件下，这些不同形式的决策的行使方式也有所不同，在自然经济和集权政治中，立法、行政和司法集于集权统治者一身，所以，政治决策是由集权统治者进行的。在市场经济和民卞政治条件下，立法决定通常由立法机构进行，当然，在立法机构授权的前提下，行政机构也从事特定的立法决定; 行政决策由行政机构或者行政领导者进行; 司法判定则由专门司法机构实施。

2． 简述政治改革的作用。

【答案】政治改革与政治革命一样，是社会政治经济和文化发展，特别是社会利益矛盾发展的必然结果。政治改革具有重要的作用:

（1）缓解或消除社会利益矛盾的有效方式，是推动社会政治经济和文化发展的重要途径。

①在剥削阶级统治的社会，政治改革是政治统治阶级迫于形势的压力所采取的政治革新。虽然它本质上是统治阶级维护自己统治和压迫的手段，可是，由于它在不同程度上适应社会发展的需要，促进社会的进步，因而又具有一定的积极意义。

②无产阶级夺取政权以后，政治改革更具有了新的内容和意义，它成为无产阶级自觉调整政治上层建筑中不适应社会利益要求的某些方面和环节，以发挥社会主义优越性的重要手段。

（2）政治改革也是适应社会利益发展要求、维护政治统治、提高政治管理效率的有效途径。 社会利益和利益矛盾的发展，会对政治统治、政治管理及统治体系提出新的要求，在这些要求面前，政治体系常常暴露出许多不完善之处，如政治结构的不完善和不合理、政治功能的不健全、

法律体系的不完善、政治制度化水平低等。这些缺陷和不足会严重阻碍社会和文化的发展，甚至威胁到政治统治的稳定，这就要求对社会政治加以改革或改进。所以，政治改革的作用之一就在于适应社会要求，完善或改进社会政治，从而保持现有政治秩序，保障政治体系的正常运行。

（3）政治改革又是医治政治弊端的良药。

在社会政治生活中，由于经济、文化、社会乃至政治权力各方面的作用，政治生活的弊病，如政治腐败、官僚主义、以权谋私、专断独行等，是时常发生的，而政治改革就是消除这些政治弊端的良药。通过政治改革，针对这些政治弊端建立相应的防止和克服弊端的制度，是人类政治文明不断进步和发展的表现。

3． 政治改革的目标和作用。

【答案】政治改革是一种自觉的政治变革活动。为了明确前进方向，稳步而有序地推动改革进程，政治改革的领导者通常会确定改革所要完成的任务和达到的目的。这就是政治改革的目标。在不同的历史时期和社会条件下，政治改革的目标是各不相同的。

（1）政治改革的目标:

①调整政治结构。政治改革之所以要进行，根本上是为了变革政治上层建筑中那些同经济发展和社会发展不相适应的方面与环节。从历史上看，经济发展和社会发展呈现出高度分化与高度综合两种相反相成的趋势。要适应这一趋势，政治体系就必须实行规范化分工，形成层次清晰、职责分明、彼此协调、自如运转的合理结构。否则，政治体系便会因为体制的刻板僵化而在复杂多样的要求面前束手无策，调度失灵，乃至产生紊乱和衰败。

②提高管理效能。政治改革必须落脚于政治体系功能的完善。与社会经济发展高度分化与高度综合的趋势相适应，政治功能的完善体现在微观管理和宏观调控两个方面。无论哪个方面，都需要政治体系形成一套程序化、科学化的决策机制、管理机制和监督机制。否则，便只能是行政的低效率，甚至产生运行中的脱节、断裂和摩擦。

③协调利益关系。社会基本矛盾运动所导致的利益关系格局的变化，是驱动政治改革的基本原因之一。为了平衡和解决各个方面的利益矛盾，政治改革必须对现有的权力结构进行适度调整。这种调整首先要扩大政治参与，使权力体系向更多的阶层和集团，特别是那些新兴社会力量开放，以便激发和保持政治体系的活力。同时，由于权力结构调整打破了旧的利益分配模式，容易引发动荡，因此，在触及某些社会力量的政治经济利益和可能造成社会不稳定的问题上，必须综合平衡，使社会的矛盾紧张化减到最小程度。就此而言，参与的扩大化和权威的稳定性，是政治改革所谋求的双向目标。

（2）政治改革的作用

①积极同应环境变化向政治体系发出的挑战。这种过程的自觉推进和顺利完成，不仅有利于维持政治秩序的稳定，提高政治管理的效率，保障政治体系的良性运作，而且还会向外部环境输入积极能量，强有力地推动经济发展和社会发展。这是政治改革的一个重要作用。

②勇于革除现有政治体系的种种弊端。当政治弊端在一定程度得到整治和克服，它就不仅会使社会矛盾趋向缓和，使政治统治的合法性基础得到强化，而且还会为人类文明的进步不断积累政治

价值资源，在开明、民主的轨道上把政治生活不断推向前进。

4． 政治权力的基础条件及其现实意义

【答案】（1）政治权力的基础条件主要有以下几种:

①强力是政治权力的第一基础要素，它有时表现为武力威慑，有时则直接表现为赤裸裸的暴力。当权力拥有充足而多样的基础资源因而本身比较强大时，武力就隐藏起来; 当权力丧失了大部分基础性辅助资源后，暴力就成为最后的手段，并被直接用于解决社会政治间题、各种争端，甚至经济问题和文化问题。不过，这种最后手段的滥用容易导致整个权力体系的解体和崩溃。

②政治认同是政治权力的又一重要基础。人们在社会政治生活中，对特定的权力主体往往会产生一种感情和意识上的归属感。它首先体现为一种心理活动，如果这种心理活动持续、稳定地存在，并且在一定条件下外化为显性的政治支持和政治行为，它就会对政治生活和政府决策产生深入、广泛、持久的影响。必须指出，政治认同不仅是社会成员自发的意识，而且常常是当局有意识地培养、诱导、启发和操纵的结果。

③结构性和象征性合法形式是政治权力的第三大基础，包括法律、制度和意识形态等。政治权力无论是否得到认同，都要力图外化为一种象征性和物质性的力量。任何法律和制度，首先是权力意志和权势结构的体现，其次才是民意和公意的体现。它们的稳定性和持久性取决于当局和民众双力一的实力对比以及_者的互动行为模式。权力当局以超然的仲裁者的角色出现在政治舞台上，通过制定和实施法律来达到维护自身利益的目的。

④财富。政治权力的性质不但由经济决定着，政治权力的大小在很多时候也是由经济财富决定的。现实生活中人事权与财政权以及物资权总是政治权力最具体的表现。

⑤技能。政治技能是一个解释不同领导人的权力差异的重要因素。

⑥知识。“知识就是力量”，这种力量在政治上就是以权力基础的身份出现。

（2）政治权力的现实意义有:

①政治权力实现了社会资源的强制性分配。政治权力以国家的名义，以政策或法律的形式，规定自然资源的归属，对自然资源进行强制性分配:规定基本的经济制度，对社会收益进行分配:确定政治制度，对社会的政治资源和其他非经济利益进行分配; 规定思想文化制度，对文化资源进行分配; 还通过规定国际外交政策和外交行为，参与国际资源分配。

②政治权力具有社会纽带和联合剂的功能。政治权力通过国家的暴力机器、政策规范以及各种奖励和惩罚手段，使社会的不同利益者瓢合在一起，形成一体化的有序社会，避免社会在冲突中解体。

③政治权力对经济有巨大的反作用。政治权力能间接地影响社会生产力的发展速度。而且，当政治权力沿着经济发展的方向起作用时，就促进经济发展; 政治权力沿着经济发展相反的方向起作用时，就阻碍经济的发展。

④政治权力对社会管理有重要的意义。政治权力通过对经济的调节，对人与自然关系的调节以及对人口的调节，对社会突发事件和社会公共危机的应急机制，实现对社会的管理。

除此之外，政治权力还对国际交往和维护国际秩序等有重大意义。