● 摘要
随着我国大规模的经济开发和城市基础设施建设，加上企业用工方式市场化, 相当一部分农民在农地流转和农地非农化过程中失去他们赖以生存的土地,并随之失去一系列重要的权益。失地农民面临征地程序不透明、补偿标准过低、失业人员大幅增加、社会保障程度低、征地后遗留问题多等问题。越来越多的农民成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人群，他们形成了一个游离于社会的特殊人群,随时可能引发新的社会矛盾和冲突,影响到中国社会的长治久安和现代化进程的顺利进行，失地农民的生存和发展问题已经演变为一个令人关注的社会问题。为了能够最大限度的保障失地农民的权益，推动城中村改造和城市发展的顺利进行，本文在地租理论、产权理论、博弈论和社会保障理论的基础上，结合烟台市城中村的现状和实际，分析了征地过程中的利益分配、征地程序和流程、农地产权制度、征地补偿安置问题以及社会保障制度，等等,层层递进，论述了城中村失地农民在征地过程中的权益损失，并在借鉴国内外解决失地农民问题的研究成果的基础上，探讨了对城中村失地农民的安置方式、征地补偿标准等等，提出了一套既能解决农民的后顾之忧，又切合烟台市实际的社会保障机制。