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一、概念题

1． 外在创始型

【答案】外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。通过该模型创建的政策议程只是让政策问题列入政府的议事日程，并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿做最后的决定。

2． 决策方法

【答案】决策方法是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程的方法。根据决策所面临问题的特点可以分为几种:①长期决策与短期决策; ②战略决策、战术决策与业务决策; ③初始决策与追踪决策; ④程序化决策与非程序化决策; ⑤确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

3． 政策目标

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

4． 精英决策

【答案】精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层一一统治者与被统治者。精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

5． 推断统计

【答案】推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通

过样本来推断总体的特征。在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。

6． 外部效应

【答案】外部效应是指存在于市场之外而不受市场机制调节的活动或影响。如果发生在市场之内的某种活动，其影响范围超出了市场机制的作用范围，即这种活动的主要部分虽然在市场之内，但其延伸部分扩展到了不存在市场的地方，那么，这种市场之内的活动在小存在市场的地方所造成的影响就属于外部效应。具体的外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿; 当存在外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因为市场竞争就不可能形成理想的效率配置。

7． 追踪决策

【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:

（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。

（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。

（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。

（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。

8． 政策信息

【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。

二、简答题

9． 简述政府采购的原则。

【答案】政府提供人民公共财货与服务，同时它也是许多财货与服务的消费者，政府每年需

向民间采购大批的物资与货品，其中包括消费性与耐久性的商品，因此采购是政府内部一项重要的事务，采购影响到政府各部门功能的发挥。采购涉及利益的输送，因此，对采购事务应做好有效的管理。政府采购的一般准则是:

（1）透明。采购作业应公开，不能私下进行，避免有利益输送之嫌。

（2）一贯性。采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝令夕改。

（3）公众的信任。采购作业应做到赢得人民的信心，即以公开诚信原则进行，无贪污不法之行为。

（4）公平对待厂商。对于所有符合提供产品条件的厂商皆一视同仁，不得厚此薄彼，图利特定厂商。

（5）提升经济与最大化购买价值。购买应以最低成本（最经济的）方式取得财货，即让经费的使用获得最大化购买价值。

（6）促进竞争。政府应通过向不同厂商的购买来促进市场的竞争，而非造成厂商市场独占力量的增加。

（7）监督保证品质与无瑕疵。采购管理的基本原则之一，即在确保所购买之财货品质的完整无瑕疵，以符合公务需要及减少损失风险的发生。

10．简述维持和实现公共管理责任的困境。

【答案】公共部门权力的增长，一方面无疑会增强政府的权能，运用恰当的话，可以造福于民众。但在另一方面若这些特性发展过度，那又会造成政府的擅权跋启，严重危害到民主政治的前途。最好的解决问题的办法是:授予政府多少权力，必须课以相等的责任。

维持和实现公共管理责任的面临的困境主要有:

（1）专业知识与信息。公共管理者在其专业领域可谓是一个专家，外人无法挑战其专业性，也没有办法用间接的方法揣摩其决策或行动。另外，公共管理者掌握着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决策的重要基础。由于公共管理者有特殊的专业知识和信息，所以他们比监督者更有优势，可以躲避来自监督者的监督。

（2）专职地位的优势。绝大部分公共管理者都是全职的，而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切。

（3）人事制度的保护性质。许多国家对公务员的工作都采取极大的保障，虽然对公务员的惩诫和开除是有可能的，但是也是相当困难的，一些情节轻微的贪污受贿行为可能倾向于不惩罚，一般的违法行为也往往不了了之。

（4）反制法则。反制法则是指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。

（5）协调问题。权力分立的目的是为了实现责任。但立法、司法、行政三部门有各自的职能、角色和利害关系。在缺乏协调的情况下，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。

（6）政治指导的缺乏。在美国，政治并没有为公共管理者提供全面的政治指导。政党是分裂的，政治的指导是不明确的。