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一、概念题

1． 社会问题

【答案】社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。

2． 孔多塞悖论

【答案】投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。包括:①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的; 而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。

3． 优序图分析

【答案】优序图分析是指一种用矩阵图示的办法分析各因素（条件）对目标（项日成败、服务质量）的重要程度，为管理决策提供依据的数理统计分析方法。即把那些复杂的比较与选择方案问题，转化成两两比较，以便于分析。

4． 非正式评价

【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。

5． 利益分析

【答案】在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中:①人们在分析中所遇到的基本问题是:分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。②利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。③要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为

的目的。

6． 模型方法

【答案】模型方法是指作为一种现代科学认识手段和思维方法，所提供的观念和印象，不仅是人们获取知识的条件，而且是人们认知结构的重要组成部分，模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。模型舍去了原型的一些次要的细节、非本质的联系，以简化和理想化的形式再现原型的各种复杂结构、功能和联系，是连接理论和应用的桥梁。模型方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。

7． 公平

【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。

8． 方案规划

【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。

二、简答题

9． 简述非营利组织存在失灵的原因。

【答案】非营利组织存在失灵主要是因为其在发展中面临者诸多的限制和困境。具体有:

（1）非营利组织限制

非营利组织在公共服务的提供方面有其比较优势，但是也存在许多限制。这些限制既来源于非营利组织的性质和公共服务的性质，也来源十自身的因素。非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、公共安全、法律执行领域的公共服务便不能由非营利组织提供:此外，由于非营利组织是民间组织，不是公权力机关，在涉及运用公权力的领域，其提供的服务的能力受到限制。

非营利组织存在着失灵的可能性，这种可能性有以下几个方面:

①公益的特殊性。有些组织可能发展为极端的、排他胜极强的只为特殊群体服务的组织。 ②公益的父权性。指可能为少数人控制，变成图利私人的组织。

③公益的业余性。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。

（2）非营利组织的发展的困境

①任务困境。非营利组织的社会、文化或经济任务为何? 言应该与政府或企业保持密切或独立的关系吗?

②财务困境。非营利组织的经费来源如何解决? 民间个人或企业的捐助、政府的补助以及自行经营业务与收费之比例应该如何分摊?

②权力困境。非营利组织可以影响政府或盈利部门决策过程之底线为何?

④效能困境。非营利组织本身的效能为何? 如何改进其组织效能?

⑤治理困境。非营利组织可以在不影响其创造社会秩序多元主义的前提下，对不同的利害关系团体负责吗? 如何担当治理过程中的责任精神?

10．简述公民参与政策过程的主要途径。

【答案】在现代社会，公民参与政策过程的主要途径包括:

（1）以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权利。

（2）通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权利。

（3）使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策。

（4）通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。

（5）通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。

（6）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。

（7）通过听证制度参与政策过程。

①公众借助听证程序直接参与到行政决策过程中，直接向政策制定者反映自己的意愿，影响政策的制定与调整; ②政策制定者通过听证会收集到较为广泛的直接的真实的信息，并据此做出政策调整修改的决断，从而准确协调各利益主体的不同利益要求，增强了公共政策的民主性与科学性，使政策更加符合实际更加完善，真正代表大多数公民的利益。

（8）通过政务信息网参与政策过程。

我国各级政府开通的政府网站已形成政务公开和公众意见征集的网络系统，网站留言板、领导人信箱、电子邮件等征询收集公民的意见、要求和进行网上民意调查，大大提高了政府的反映能力，减少了政策执行的阻力，有利于达成公共政策目标。

（9）通过信访制度参与政策过程。信访制度是在‘定的民主政治体系内，公民通过写信走访，向各级党政机关及其领导人、向人大、政府司法机关反映情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议的一种社会政治活动，信访制度较好地保持了政府同人民的密切联系。

11．从20世纪80年代以来，我国多次对政府机构进行改革，有哪些成功的经验和失败的教训?

【答案】政府机构改革是一项复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。从20世纪80年代以来，我国政府机构经历了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次较大规模