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一、名词解释

1． 英国土地利用规划

【答案】英国规划体系包括四个层次的规划，即国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划。大致程序为:编制规划草案、公开征求意见、监察员或者专业小组根据公众意见向地方政府提出报告、根据提交的报告修改规划并再次征求意见、批准规划并付诸实施。

2． 土地整理

【答案】土地整理指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。广义土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。狭义土地整理指农地整理，土地整理包含土地开发、土地复垦。

3． 土地利用结构

【答案】土地利用结构是指国民经济各产业及其内部各部门用地面积的对比及其空间匹配关系，它反映了一个地区土地利用的合理性程度及其生产结构特点。土地利用结构不同于传统意义上的土地结构，区域土地利用只有建立合理的结构，才能保持一定的土地利用系统的良险循环，从而使得区域土地利用生态经济效益最大化。

4． 生态经济学原理

【答案】土地生态经济系统是由自然生态系统和社会经济系统复合而成的生态经济系统。生态经济学是生态学和经济学相互融合而成的一门交义科学。它是从生态学和经济学角度出发，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演变规律的一门学科，为研究生态环境和土地利用经济问题提供了有力的工具。

5． 城镇用地规划

【答案】城镇用地规划就是按照城镇的性质、规模和条件，在地域空间上确定各个功能区的布局和城镇各要素的科学合理的安排，为城镇建设的各个方面服务。在确保耕地总量不减少的情况下，通过规划，合理确定城镇建设用地规模，统筹安排各类、各区域用地包括城市绿地，以区域整体思想发展城镇; 在考虑城镇个性的基础上，城镇建设统一规划、有机组合，与周围城镇和乡村组合成“形散实聚”的城镇群或城镇化地区。

6． 公众参与形式

【答案】公众参与形式是指公众参与的主要方式，通过参与来达到各项目标并且实现各种目

的，它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和准备解决的环境问题的做法与过程。公众参与形式包括以下四种:无公众参与形式、传统式公众参与形式、半公开式公众参与形式、公开式公众参与形式。

二、简答题

7． 土地开发整理资金的筹措主要有哪些渠道?

【答案】（1）与土地有关的各种税费

①新增建设用地有偿使用费。《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》中明确规定，新增建设用地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地、征用土地时，向以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。

②耕地开垦费。我国《土地管理法》和《基本农田保护条例》均明确规定:非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地或按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

③耕地占用税。凡占用耕地建房或从事非农建设的单位和个人都要按其实际占用的耕地面积缴纳耕地占用税，实行定额税率，财政部对各省、自治区和直辖市核定了每平方米的平均税额，大体上是从2.5~9.0元/平方米不等。

④土地复垦费。土地复垦费是指因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当按规定缴纳的费用，专项用于土地复垦，复垦后的土地优先用于农业。土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。

⑤城镇土地使用税。城镇土地使用税是指土地使用者在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地或新征的耕地和非耕地应该依照法律规定缴纳的土地使用税。

（2）社会资金及银行信贷资金

相关行业的产业化实践表明，产业化能够提高运作效率和系统资源的规模经营和集约化利用程度，随着农业产业化的发展，土地开发整理也可以发展成为农业相关产业群体之一。因此，在我国经济结构调整，尤其是产业结构调整和完善过程中，土地开发整理产业化，必然要求土地开发整理资金供给在立足于“取之于土，用之于土”的基础上，也需要在投资主体多元化条件下实现“投资一收益一再投资”的良性循环机制，这样可以以股份制、合作制以及股份合作制等形式广泛地筹集社会资金，并且促使“整理业”和银行业交流与合作，将以前银行业与广泛松散的农户个体之间较弱的联系，通过“整理业”的组织优势而得以强化，为银行信贷资金更有效地支持我国农业发展开辟新的领域。

（3）农业性资金来源

农业综合开发资金等农业性资金中有相当一部分资金是用于土地方面。农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，以改造中低产田为重点，加强农田水利建设，其开发扶持范围主要是土地资源的开发治理、多种经营和科技现代化示范项目等。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。

8． 土地利用总体规划有哪此特点?

【答案】土地利用总体规划的特点主要包含以下几个方面:

（1）综合性。综合性主要体现在以下几个方面:

①从规划的对象上看，土地利用总体规划是针对规划区域内的全部土地资源，而不是某一类土地或某一局部土地。

②从规划内容上看，总体规划要对土地的开发、利用、整治、整理、复垦和保护，同时结合时间结构、空间结构和产业结构进行统筹安排、全面考虑。综合各部门对土地的需求，调整用地结构和布局。

③从规划的目标上看，土地利用总体规划强调经济、生态、社会效益的高度统一，同时正确处理局部利益和整体利益、近期利益和长远利益的关系，最终实现土地的可持续发展。

④从规划的协调范围看，它平衡协调国民经济各部门用地关系，而不是某一部门内的用地关系。

（2）控制性。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量小得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

（3）权威性。各级人民政府组织编制土地利用总体规划，这确定了土地利用总体规划的权威性。土地利用总体规划作为国民经济和社会发展计划的组成部分，一经政府审议批准就具有法律效力。

（4）战略性。土地利用总体规划在宏观上是一种政策指南，是一种战略部署。其战略性表现在它所研究的问题具有战略意义。如城乡土地利用发展方向、发展规模和总体布局; 国民经济各部门的土地供求平衡问题; 土地利用结构与用地布局的调整问题; 土地利用方式的重大变化等战略问题。

（5）长期性。土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的组成部分，其规划期限应与国民经济和社会发展规划相适应，它必须对与土地利用有关的重要经济活动的长期变化趋势做出预测，进而制定长远的土地利用规划。

9． 简述城镇生活居住用地的布局与规划。

【答案】（1）城镇生活居住用地

城镇生活居住用地是土地利用现状分类体系中重要的组成部分，通常又称作居住用地，即城镇中的生活居住区用地。

生活居住用地的布局与规划设计应遵循的基本原则:符合城市总体规划的要求; 符合统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则; 综合考虑所在城市的性质、社会经济、气候、民族、习俗和传统风貌等地方特点和规划用地周围的环境条件，充分利用规划用地内有保留价值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物与构筑物等，并将其纳入规划; 适应居民的活动规律，综合考虑日照、采光、通风、防灾、配套设施及管理要求，创造安全、卫生、方便、舒适和优美的居住生活环境; 为老年人、残疾人的生活和社会活动提供条件。