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一、名词解释

1． 支持联盟

【答案】支持联盟认为，分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。在支持联盟框架中，支持联盟一般是比较稳定的，因为促使各个集团走到一起的，不仅是共同利益的驱使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为基础加入政策的争论中，对解决方案进行竞争和妥协。

2． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

3． 集团决策

【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。

4． 政策科学“三部曲”

【答案】叶海卡·德罗尔为政策科学的发展做出了重大贡献，他发表了被称为政策科学三部曲的著作，分析了管理科学与行为科学的局限性，提出的理论与观点成为政策科学的基本范式。其中，政策科学“三部曲”是指叶海卡·德罗尔从1968年至1971年间发表的三部政策科学著作，具体为:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。

5． 政策问题论证

【答案】政策问题论证是指在构建政策问题过程中，围绕政策问题，通过科学于段、有针对性地证明该问题的性质的过程。政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。

6． 公共政策合法化

【答案】政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

二、简答题

7． 简述电子化政府的发展过程与应用主要范围。

【答案】（1）电子化政府的发展过程共分为五个不同的阶段:

①产生期:政府部门网页开始零星出现在网络上，网页提供的内容相当有限，且大多为静态与基本的资料;

②增强期:网站的内容开始定期更新，同时，政府的各种出版品与法规陆续上网;

③互动期:民众可从网站下载各种申请表格，上网查询重要资料库。提交各种申请表或登录资料等;

④交易期:民众可通过网络与政府进行各种业务招标、报税、线上付款等金融与则务交易的活动，此阶段，政府网络系统的安全机制与各项交易法规已经相当完备;

⑤完全整合期:借由一个完整的界面，政府提供全面电子化的功能与服务，民众利用政府服务达到完全无障碍的境界。

（2）电子化政府的应用方向主要为资讯上网、电子申办服务、电子报税、电子商务、电子采购、电子支付、电子资料库、政府数字出版、公用资讯站等，其主要范围包括:

①政府对人民（government tocitizen, ）:以民众需求为中心，为民众提供质量俱佳的网上申办服务;

②政府对企业（government to business, G2B ）:以企业需求为中心，运用网上服务协助企业发展;

③政府对政府（government to government , ）:各政府部门通过跨机构（cross-agency ）的资料分享与业务合作，增进网上政府的效能与效率，为全体公民、企业及各政府单位提供高附加值的、整合式的电子服务。

8． 什么是组织学习与学习组织，学习型组织有什么特点?

【答案】（1）学习型组织的含义

①组织学习是指寻求并提高组织成员理解组织及其环境的能力，从而使其决策不断适应组织发展需要的过程。组织学习是组织为了促进自身的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。在组织学习中，每个成员对学习过程和结果都产生着重大的影响，但组织学习绝不是个体学习的简单加合。组织成员和组织之间的交互行为、组织与外部环境相互作用、组织文化的构建是组织学习的重要特征。

②学习型组织是指一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。学习型组织的内涵可以从以下三个方面来理解:a. 学习型组织是全体成员全身心投入并有能力负担学习的组织; b. 学习型组织是让成员体会到工作中生命意义的组织; c. 学习型组织是通过学习创造自我、扩大未来能量的组织。

（2）学习型组织的特点

①领导者能采取风险承诺及试验性的模式;

②分权式的决策:③对学习能力进行技术性的记载并审核; ④有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上; ⑤对员工的创见予以奖赏，并形成一套制度; ⑥对长期的成果以及对他人工作之影响等均能作深入的考虑; ⑦经常运用跨功能性（cross-function ）的工作团队; ⑧从日常工作的经验中提供员工学习的机会; ⑨培养出回馈与坦诚的组织文化。

9． 简述理性政策规划的基本步骤。

【答案】政策规划与设计乃是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特·梅叶（RobertMayer ）的看法，政策规划主要有以下五个特性:目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。政策规划与设计是一个系统过程，在此过程中应把握一些关键的环节。政策学者梅叶（RobertMayer , 1985）在《政策方案规划:发展的观点》一书中，曾提出理性政策规划的九个步骤。

（1）决定目标

目标是一种价值观念，是希望达到的一种未来事务的现状。一般来说，在决定目标时，应考虑的目标类型大致包括:个人性目标; 社会性目标; 机关性目标。政策目标的主要来源是:宪法的规定; 法律的规定; 行政首长的命令和指示。

（2）估计需要

需要是指“维持现有机体美满之基本必要条件”。估计需要系指“对于特定群体的状况，决策者所希望予以补救的范围和程度或缺失”。特定群体即指“标的群体”。对于标的群体的订定，因不同的问题而定，有以“需求群体”者，有以“风险群体”者。

（3）确定目的

日的是指所欲实现的具体成果，其特性为:①需要的可计量状况; ②对特定的人口; ③变迁的数量; ④时间幅度。目的的制定有其限制，例如，经费、技术、未预期结果、未预知的机会等。目的的制定要与所能运用的经费、技术相配合。目的定的太高，缺乏充足的经费与可行的技术，便不可能实现目的。由于决策者所掌握的资源有限，不可能制定过多和过于分歧的目标，所以决策者对于多元的目的要仔细考虑。

（4）设计方案

方案的设计不仅承继了前面叮个阶段，而且也是后面规划过程的基础。设计方案这一阶段担负了承前启后的角色，是整个规划过程的核心所在。在方案设计时，应清楚和明确各备选方案间