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一、简答题

1． 为什么政府在食品质量安全管理中会出现政策目标的多元化?

【答案】市场机制失灵提出了政府监管的必要性。政府对食品质量安全监管的大目标是社会公共利益，但在实际监管执行过程中表现为目标的多元性。原因包括:

（1）只注重保护城市消费者的利益

因为城市居民对食品质量安全要求较高; 食品的加工营销企业集中在城市，政府便于管理，但对广大的农村市场却疏于管理。

（2）注重提高本国食品的国际竞争力

政府对出口的食品提出了很高的要求，而对在国内市场销售的食品要求却小严格。

（3）注重保护农业

由于农业是弱质产业，重视食品质量的时期，一也到了对农业实行保护政策的阶段。食品质量安全目标的提出和实施会增加农业的生产成本，政府需要增加相关的财政支出或对此提供补贴保障农民收入。

（4）注重生态环境保护

促进食品资源的可持续开发利用、保障食品安全生产加工过程中不对生态和环境造成危害等，也被纳入食品安全管理的目标。

（5）注重解决最为迫切的食品质量安全问题

食品质量安全管理涉及一系列问题，一些国家政府难以全面监控，因而注重解决最重要的问题。政策目标的多元化还可能产生相互之间的矛盾，政需要府根据具体情况加以协调。

2． 传统农业有哪些特征?

【答案】传统农业的特征包括:

（1）技术停滞

在传统农业中，农民以传统的直接经验技术为基础，使用简陋的铁术农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产，农业技术的进步和生产的发展极其缓慢，农业完全以世代使用的各种生产要素为基础。

（2）粗放式耕作与劳动密集型精耕细作相结合，劳动生产率极其低下

粮食产量的增加的途径:

①扩大耕地面积，形成粗放式耕作

由于地球上可开垦荒地有限，这一方式越来越失去了发挥作用的余地。

②增加单位面积上的劳动投入，形成劳动密集型的精耕细作

山于技术停滞，土地报酬递减规律发挥作用，因而劳动生产率呈下降趋势。

（3）封闭的、自我循环和发展，自给自足的自然经济

在传统农业中，很少有外部生产要素的投入，而所生产的农产品也主要是满足自己的生产和生活需要，产品剩余很少，农业生产基本处于自我循环状态，形成自给自足的自然经济。

3． 按功能性来划分，农业财政资金有哪些类别?

【答案】按功能性来划分，农业则政资金有以下类别:

（1）农业公共性财政资金

农业公共性财政资金是指国家财政对农业纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护力面的投入。

农业公共性财政资金投入的政策取向是由中央和地方政府财政全额无偿支付纯农业公共产品的支出，主要包括农业公共设施费支付政策和农业公共事业服务费支付政策。这一部分的财政支出在长期中是相对稳定的。

（2）农业调控性财政资金

农业调控性财政支出是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出。

农业宏观调控性财政支出的政策取向是财政补贴和设立稳定基金。

（3）农业保护性财政资金

农业保护性财政资金是指用于对农业产业进行支持和保护的财政支出，它体现了公平的原则。 对农业进行支持和保护是由农业的外部性和弱质性决定的。农业保护性投入的政策取向是对农业进行保护性补贴和一定数额的转移支付。

4． 试分析农业信息市场的主体及其作用。

【答案】（1）农业信息的使用者

用户信息使用水平决定信息的需求，进而影响信息的供给主体。这个主体的数量、素质、能量、行为等会直接影响到信息产品的价值、价格判定、产品交易过程、产品使用后果等。商家和社会需要精心培育用户的信息需求。

（2）农业信息的生产者

农业信息生产者的主要任务是开发信息资源，提供信息服务。农业信息的生产者所生产的产品必须从用户的角度出发。

（3）具有多种角色的政府

在农业信息市场中，政府具有信息用户、信息生产者、信息中间商、调节者的角色。政府所收集和提供的信息应该是别人无力收集或不愿收集的公益性信息。政府所提供的农业信息以社会利益最大化为宗旨。政府为农业信息的生产商提供相应的补贴。政府还承担着农业信息用户，特别是对农户的培训责任。

5． 中国加入WTO 对农业和农民产生了哪些重要的影响?

【答案】中国加入WTO 对农业和农民所产生的影响有:

（1）提高了中国农产品市场的开放程度

中国在加入WTO 的过程中作出了广泛而重大的减让和承诺，较大幅度地开放了农产品市场。中国己成为世界上农产品开放度最高的国家之一。

（2）农产品进口剧增，压低了国内市场价格，使农民的利益受损

农产品进口大幅度增加挤占了国内农业的发展空间:

①对土地密集型大宗农产品市场的挤占，抑制了中国传统种植业的发展;

②对资本或劳动密集型农产品市场的抢占，挤压了中国农业产业结构调整的空间;

③对中国某些农产品加工业的控制，减小了民族工业的获利空间。

（3）中国农产品出口仍然面临着较高的市场准入壁垒

欧美日等主要发达国家实施技术性贸易壁皇的主要方式是提高标准、增加检验检疫项目和法规变化。一些国家尤其是WTO 发达成员运用技术性壁垒的水平越来越高，对进口产品的要求也越来越严格和苛刻。中国是遭遇技术性贸易壁垒较多的国家，中国被拒绝的进口产品中，农产食品所占的比例最大。

（4）农业进一步开放的压力在加大

随着多哈回合的进展和中国与多国自由贸易区的建立，世界和中国农产品贸易自由化的程度进一步提升。

6． 了解与掌握WTO 有关农产品贸易的基本规则。

【答案】（1）扩大市场准入，消除非关税壁垒

对农产品进口的限制，主要通过关税和非关税壁垒措施来实现。其中，非关税壁垒措施主要是进口配额和进口许可证制度。

①取消非关税壁垒，降低关税税率

②削减进口关税，扩大市场准入机会

③关税配额水平的约束及其非歧视性实施

④规定最低市场准入机会

⑤特殊保障条款

（2）削减出口补贴，促进公平竞争

（3）削减和规范国内支持，完善竟争机制

①“绿箱”政策

对市场只有很小扭曲作用的政策，可免于减让承诺、允许实施。

②"S&D”政策

特殊及区别对待的政策，包括发展中国家农业生产者普遍得到的投资补贴，低收入和资源贫乏阶层普遍得到的投入补贴等，鼓励放弃种植非法麻醉品的支持。

③“蓝箱”政策