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一、简答题

1． 新的干部人事制度有什么优点？它能克服以往制度中的哪些弊端？

【答案】近年来干部人事制度建设整体推进，基层探索趋于活跃，干部对公开选拔、竞争择优的用人规则认可度较高，“党管干部”的实践形式更加丰富，用人进入新境界。

（1）制度选人形成共识

十六大以来，干部制度建设与改革处于活跃期，“制度选人用人”形成共识，“党管干部”的方式、内涵发生积极变化。①中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容，出台了一系列制度，先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检査办法（试行）》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。特别结合地方集中换届，又连续出台了干部任期制、交流、回避、诫勉谈话、述职述廉等多个法规文件，初步形成了“一法、一纲要、三条例和十多个法规文件”的干部人事工作法规体系。②基层制度建设也十分活跃。

（2）干部选拔走向民主化

围绕科学化、民主化目标，基层在干部选拔任用方式上的探索与创新增多，干部工作的公信度稳步提升。综合各地干部制度改革情况看，在工作取向上注重扩大民主，落实党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权；在干部选拔任用方式方法上注重体现公开、公正、客观、科学，注重干部选拔工作的规范化、程序化、制度化建设；在干部的选拔使用上注重创造一个好的用人机制，让能干事、愿干事的干部尽快成长起来。同时，各地抓住“扩大民主”这个主线不动摇，丰富完善“民意调查”等手段，变民主选拔的过程为提高干部民主意识的过程。

（3）选拔视野更加宽广

十六大以来，不少地方努力拓宽选拔干部视野，干部资源逐步呈现“一潭活水”，地域内外、体制内外、身份内外各类干部资源融会贯通的用人机制逐步形成。

（4）考核标准更加完善

科学地考核评价干部，是选准用好干部的前提。党的十六大以来，我们党作出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略部署，最终都要反映到各级干部的执政行为上，反映到干部实绩的考核体系上。中央出台的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干

，对各地重新认识和修订干部考核体系是一个重大推动。 部综合考核评价试行办法》

二、思考与分析

2． 佛山镇级领导的年薪制

佛山市政府2003年正式下发的《佛山市规范和完善镇级领导干部收入试行办法》（以下简称《试行办法》）规定，对领导干部的收入管理，根据佛山市各区经济发展的现实状况分为两类，其中禅城区、南海区、顺德区所属镇的正职领导干部年收入最高为15万元，副职领导干部收入最高

为12万元。高明区、三水区所属镇的正职领导干部年收入最高为10万元，副职领导干部收入最高为8万元。镇级领导干部包括镇一级党委、政府领导，人大的正、副职领导，镇委委员。享受同级待遇的人员年收入标准由各区确定。《试行办法》明确规定，在镇级领导千部收入分配制度完善和规范后，除了执行各区制定的统一标准外，一律不准以任何形式、任何理由发放钱物。违反者除了没收发放的钱物外，将对主要领导、分管领导和财务负责人员一律免职并追究责任。

“高薪养廉”说法这两年不断被人提出，为人争议，而佛山此次把发展经济与干部收入结合起来的激励机制，更是吸引了各界人士的高度关注。有人认为公务员报酬不宜套用企业方式，有人认为此举利于激励官员勤政反对者认为，党委、政府的领导实行年薪制不一定合适，因为党政机关不是企业，国家对公务员管理依据的是《公务员管理条例》等法律法规，应该按照法律规定确定工资收入，而且公务员从事的是公共管理事务，拿的是纳税人的钱，提供公共管理服务是他应尽的职责。同时，公务员是否应该拿这么高的年薪，值得探讨，否则就会造成攀比效应。如果掌握不好，会影响到整个公务员队伍的稳定。支持者认为，按业绩实行年薪制，官员们的劳动得到合理的肯定、回报，有利于激励官员勤政，对深化分配制度的改革有积极意义。不过，也还存在一个高薪制实行程序和制度的规范问题。镇长能不能拿高薪，拿多少，不应该由个别政府官员决定，应该经由市级人大讨论、通过后制定。公务员高薪制既要合理，又要合法，这样百姓才能接受。

[1]镇长等职位的公务员实行年薪制是否合适？需要哪些配套措施？

[2]镇长等职位的公务员实行年薪制的水平如何确定？能否真正做到“高薪养廉”？

【答案】[1]镇长等职位的公务员实行年薪制合适。年薪制是指为探索和建立有效的激励与制约机制，使经营管理者获得与其责任和贡献相符的报酬，企业依据自身规模和经营业绩，以年度为单位支付经营管理者收入的一种分配制度。年薪由基本年薪和风险年薪两部分组成。以一个较长的经营周期（通常为年）为单位，按此周期确定报酬方案，并根据个人贡献情况和企业经营成果发放报酬的一种人力资本参与分配的工资报酬与激励制度。对镇长等职位的公务员实行年薪制是一种有效的激励办法，对提升公务人员的业绩有很大的作用。同时，年薪制代表身份和地位，能够促进公共部门人才的建设，也可以提高年薪者的积极性。此外，薪酬中的很大一部分是和本人的努力及管理业绩好坏情况相挂钩的，由此可以促使公务人员更好的为人民服务。综上所述，只要法律制度齐全完备，有充分的依据，年薪制是完全可以试行的。

实行年薪制的配套措施必须制定完善的绩效考核制度和监督机制以及工资发放的明确说明，并处理好与《公务员法》的关系。并且需要充足的财力作为保障，同时取得民众的支持。

[2]年薪制的水平首先应该以公务员的业绩作为依据，多劳多得，少劳少得，不劳不得；其次，年薪制水平应该与该镇的整体经济实力相称，不应脱离该镇的经济实力制定离谱的高年薪。

年薪制能否真正做到“高薪养廉”，这与权力制衡机制的水平密切相关。年薪制之前，为实行廉政建设，试行了许多相关制度，但实际效果并不明显。究其原因在于，单纯依靠自我监督是行不通的。监察机构处于监察对象的属下，难以真正起到监查作用。年薪制的成败同理。

一、简答题

1． 日本企业的职业生涯发展计划对我国公共部门的职业生涯管理有何借鉴意义？

【答案】组织职业生涯管理就是从组织的角度出发，为了使员工能够不断地满足组织的需求，向员工提供组织的职业需求信息及职业提升路线或策略，了解自己的资源储备，并有针对性地开发组织内部人力资源的活动。组织职业生涯管理界定为一种专门化的管理，即从组织角度对员工从事的职业和职业发展过程所进行的一系列计划、组织、领导和控制活动，以实现组织目标和个人发展的有效结合。具体内容包括提供内部劳动力市场信息、成立潜能评价中心、实施发展项目等。

日本推行的“职业生涯发展计划”，通过教育培训的连续性，因人制宜地培养职工成为一专多能、适应科学技术不断发展需要的人才。依照年龄的不同将员工分为四个阶段，对于这个四个阶段的不同对象，采用不同的教育方法。这样面对不同对象采取不同发展规划制定的计划对我国公共部门职业生涯管理有很强的借鉴意义。我国公共部门应该加强员工的职业生涯管理，构建起良好的职业生涯管理体系，分层次分阶段的对公共部门人员进行职业生涯计划，可以在很大程度上较低公共部门职工的流失率、强化职工对公共部门的忠诚度；而且还可以加强公共部门职工的自主研发力，让他们主动加入到公共部门技术的创新活动中，来促进公共部门在专业技术水平上实现有效的提升。

二、思考与分析

2． 公务员工资缺少了一块重要内容

，武汉市政府近日出台了《武汉市市级行政机关专业技术首席职务聘任制试行办法》在专业性

强、层次高的市级机关岗位上设置专业技术首席职务，年薪初步定为8万元。

专业技术职务工资是事业单位工作人员工资的重要组成部分，1994年工资制度改革后，事业单位保留并突出了这块内容，而公务员工资就与专业技术职称不再挂钩。武汉市政府的这一举措，表明政府部门对公务员队伍中的专业技术人员开始重视，这一改革方向是符合公务员制度发展要求的。其实公务员的工资结构早已不利于公务员素质建设，对公务员工资结构进行改革，其普遍意义会更大。

[1]上述措施是否会对公务员激励机制有牵引作用？

[2]需要哪些配套措施？

【答案】[1]①现行公务员的工资由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，并另加津贴组成。左看右看，公务员的工资结构中似乎还是缺少了一块内容，即专业技术职务工资。专业技术职务工资是事业单位工作人员工资的重要组成部分，1994年工资制度改革后，事业单位保留并突出了这块内容，而公务员工资就与专业技术职称不再挂钩。刻意从工资结构上区别行政机关与