● 摘要
政府与大学的关系问题即“府学关系”问题是一直困扰高等教育学界和公共管理学界的理论难题和现实困境。研究高等教育强国的“府学关系”不仅可以为我国高等教育行政管理体制的改革、现代大学制度的建立、不同层次的政府与大学关系的优化等提供经验借鉴，也可以为高等教育公共治理理论的丰富和发展提供现实依据。美国作为世界上的头号高等教育强国，其大学外部治理中的“府学关系模式”一直被世人所关注，很多学者也寄希望从美国“府学关系”的观察或研究中得出如何处理“府学矛盾”的结论。本文认为，“府学矛盾”的根源在于政府控制权的权力边界和大学自治权的权力边界之冲突。由于“府学矛盾”的化解、关系的调整的主动权主要在政府手中，因此以政府控制权为何和如何介入大学自治权为基础建立一套分析框架成为攻克美国“府学关系”研究难题的关键所在。本文的独特之处在于，以权力边界为切入点，在权力分类的基础上建立了研究美国“府学关系”问题的分析框架，同时还介绍了联邦政府和州政府高等教育公共治理的主治机构并根据其组织设计概括了不同主治机构的权力边界。为深入研究美国政府介入大学自治事务的权力边界问题，本文根据宪法和行政法、教育法、政治学、高等教育学以及公共管理学的相关知识，专门对美国政府高等教育公共治理权和大学自治权进行了分类研究。以此分类研究为线索，本文以权力边界为切入点，综合使用文献法、构造类型法、案例（判例）研究法、统计分析法、比较分析法和理论分析法等具体的研究方法和技术，对美国“府学关系”问题进行了专门探讨和系统分析：通过分析联邦政府和州政府对大学人事、财税、学术和行政事务的介入来分别考察其对大学用人、理财和治事自主权的干预及其权力边界。研究结果表明，美国政府对大学用人自主权的干预范围覆盖了大学决策层、行政层和技术层三个层次，但对行政层用人自主权的干预往往被认为是政府越权的不当介入而视为特例，对技术层用人自主权的干预也鲜有发生；对大学理财自主权的干预范围涉及大学预算、收支和资产等财务管理的重要领域；对大学治事自主权的干预范围涉及大学的学术自由、学术绩效和学术走向等学术事务以及大学战略决策、招生管理、学生管理以及其它日常事务等行政事务。虽然联邦政府和州政府均会对大学用人、理财、治事这三大自主权进行干预，但干预的对象主要是公立大学。另外联邦政府和州政府干预的权力依据并不完全相同、干预的方式和侧重点也各有差异，因此两者干预的权力边界并不完全重合。本文最大的贡献在于，通过深入系统的研究，绘制出了能大致（非精确）刻画美国政府控制与大学自治之间权力边界的“权力图谱”。本论文根据这张“权力图谱”，从不同的看法、看层、看台、看点中对美国的“府学关系”问题进行了全面地解读并对美国“府学关系”问题的“个性”和“共性”进行了深入地思考。根据绘制出的“权力图谱”并结合前面各章节的研究，本文得出以下研究结论：美国“府学关系”中权力边界的“天然屏障”和“权力缝隙”并存而非互斥；美国“府学关系”中权力边界的全面呈现有赖于多元而非单一的权力分析；美国“府学关系”中权力边界轨迹运动的逻辑起点是公共利益而非私人利益；美国“府学关系”变化的直接原因是权力边界的动态调整而非静态分布；美国“府学关系”中的“权力图谱”特殊而复杂而非普遍又简单。