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一、名词解释

1． 决策权力

【答案】决策权力是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。决策权力可从各个角度进行分化，具体说来包括以下儿个方面:①政府系统内部决策权力的横向分化;

②政府系统内部的纵向分化;

③政府和社会之间的权力界限;

④政府决策权力的运用必须接受来自社会各个阶层的影响和制约。不管形式如何，决策权力都是一种力量，是反复对决策发生影响或直接作出决策的权能。决策权力的这个特点，充分反映了它在社会生活管理过程中的权威性和有效的强制力。

2． 备选方案

【答案】备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

3． 政治文化

【答案】政治文化作为潜在地影响人们政治行为的心理因素，所涵盖的范围非常广泛。一般来讲，政治文化的内容主要包裹三个基本成分，即政治认知性成分、政治情感性成分和政治评价性成分。政治文化是一主观价值范畴，是人们对于政治生活的政治价值取向模式，政治思想意识是其表现形式，与物质的政治系统是互动平衡的关系。政治文化属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。

4． 洛仑兹曲线

【答案】洛伦兹曲线由统计学家M.O. 洛伦兹提出，是指在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。洛伦兹曲线是用一个正方-形图来表示的，其中横轴表示全国家庭或个人依所得由低到高分成几个等级的累积分数; 纵轴表示所得分配累积百分数。通过洛伦兹曲线，可以直观地看到一个国家收入分配平等或不平等的状况，它作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法而得到广泛应用。

5． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

6． 精英

【答案】精英是相对于一般社会大众而言的。社会被认为分为两个部分，一部分是掌握权力的少数人精英，另一部分是社会大众。只有很少的人为社会分配价值，大众小能决定公共政策。精英是从社会经济上层小成比例地抽取出来的，公共政策反映的不是大众的需求，而是反映在社会中占少数、居统治地位的精英们的价值取向。大众在很大程度上是被动的、冷漠的和缺乏信息的，因此大众情感在更多时候为精英所操纵。精英主义认为，精英在关于社会体系的规范上拥有共识，不为追求卓越而竞争，精英的共识多于分歧。社会的统治者是社会的少数，但他们在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数被统治者，对社会的发展有重要影响和作用，是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行对政治发展方向和前景产生重要影响，决定着政治的性质。精英理论认为，必须分析这些政治精英才能揭示政治的本质和规律。

7． 标准差

【答案】标准差又称均方差，是各数据偏离平均数的距离的平均数，它是离均差平方和平均后的方根，用σ表示。标准差是方差的算术平方根。标准差能反映一个数据集的离散程度。平均数相同的，标准差未必相同。标准差又被称为标准偏差，或者实验标准差，公式如下:

标准差是一组数值自平均值分散开来的程度的一种测量观念。一个较大的标准差，代表大部

分的数值和其平均值之间的差异较大; 一个较小的标准差，代表这些数值较接近平均值。

8． 公共利益

【答案】公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体而不是某个狭隘或专门行业的利益。公共利益表示构成一个政体的大多数人的共同利益，它基于这样一种思想，即公共政策应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利。公共利益这一概念有助于评估和理解政策过程，它基于社

会价值回答了既定政策的目标是否值得实现这一问题。

9． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

10．政策主体

【答案】政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民〔选民）等。但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。

西方政策科学的沦著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员; 非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。

二、简答题

11．备选方案为何重要?

【答案】（1）备选方案的概念

备选方案是指决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依据政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

（2）备选方案的重要性

①政策分析过程从大的方面来看，可以划分为三大步骤:界定问题并提出决策目标; 搜寻或拟定各种可能的备选方案; 对各种备选方案加以比较并做出抉择。从选择程序上看，备选方案的搜寻或设计构成了政策分析过程中的一个中介环节，一旦界定了问题的性质与边界，并确立了政策的目标及评估标准，就开始拟定各种解决问题的方案或办法，为方案的比较及抉择做好准备。因而方案的拟定构成必不可少的中介环节。

②从现实的政策决策的实践看，备选方案设计的重要性也是不言而喻的。找到尽可能多的备选方案，是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。只有找到足够多的解决问题的可能性，才有可能做充分的比较和择优。

③在讨论政策方案产生的力一法时，既要注意那些发现或寻找力一案的力法，又要注意那些设计或创造力一案的力-法。在政策分析的这个阶段，分析者应帮助决策者发现或发明、创造尽可能多的解决问题的备选方案。发现的备选方案越多，就越有可能发现所要探求的东西—而且往往