题目：试论“三农”问题的成因及破解对策

农业、农村、农民问题，关系到我国改革开放和现代化建设的全局，任 何时候都不能忽视和放松。近些年来，“三农”问题日益成为全社会关注的热点问 题，也是当前党和政府最感头疼而又鱼待解决的突出问题。党的十六大把解决“三 农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，在中央经济工作会议上强调要 把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。 党的十六大首次提出全面建设小康社会。要实现和完成这一目标，当务之急 是要迅速着手解决“三农”问题，促进农村经济的发展和繁荣，稳步提高农民的 收入。而要解决“三农”问题，先要从“三农”的现状分析入手，研究和探讨“三 农”问题产生的原因，找准病因，对症下药，从而提出解决“三农”问题的对策， 推进小康社会的建设。 本文力图把“三农”问题放在国民经济的大局中来考虑，在“农”外寻求“三 农”问题的解决，不再就“农”论“农”。并努力拓宽视野，通过横向比较，从国 外三农问题的解决中寻求有益的经验和启示。 正文共由四部分组成： 第一部分：主要分析我国“三农”问题的现状。“三农”问题的严峻性不仅表 现在农业仍然是弱势产业、农民仍然是弱势群体、农村仍然是弱势地区，更突出 的表现在城乡差别的拉大，即城乡居民家庭人均收入、人均消费水平差距过大， 城乡居民在就业、教育方面机会不平等，城乡居民在公共品供给及其他方面的不 平等。“三农”已经成为全面建设小康社会的瓶颈，农村小康建设是全面建设小 康社会的重点和难点。 第二部分：主要分析“三农”问题产生的原因。“三农”问题的产生，有其重 要的社会历史原因，即建国初期特殊的历史原因、“三农”主体自身因素的制约以 及加入WTO带来的影响等，但“三农”问题产生的根源是城乡差别的二元经济体 制，主要包括城乡割裂的二元户籍、就业管理及公共品供给体制，城乡差别的二 元融资、财税体制，不合理的地方行政设置和管理体制，城乡差别的选举权和社 会决策体制。 第三部分：主要分析国外“三农”问题的解决及其对中国的启示。通过对韩 国新村运动的社会背景、政策内容分析得出启示：必须加大我国农村公共产品的 供给；通过对美国、巴西城镇化的比较分析，得出我国的城市化，必须坚持城市 主导产业突出、特色明显，走大中小城市和小城镇协调发展的道路，既要防止过 度城市化，又要防止过度郊区化。 第四部分：提出解决我国“三农”问题的对策。在前三章分析的基础上，提 出用城乡统筹的办法，解决“三农”问题。阐述了城乡统筹的科学内涵，提出破 解“三农”问题的基本思路及统筹城乡发展的主要对策。基本思路是：提高对统 筹城乡发展、破解“三农”问题重要性的认识，坚持“少取、多予、放活”的基 本思路，从“农”内、“农”外两个视角寻找出路。主要对策有：打破城乡二元结 构，从体制上予以突破；统筹农业、工业，推进农业产业化和农村工业化；统筹 城镇、农村，积极转移农村人口；统一城乡劳动力市场，赋予农民国民待遇；深 化农村税费改革，减轻农民负担。