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一、概念题

1． 官方决策者

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

2． 政策效果

【答案】政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容:公共政策预定目标的完成程度; 公共政策的非预期影响; 与政府行为相关的各种环境的变化; 投入公共政策的直接成本和间接成本; 公共政策所取得的收益与投入成本之问的比率。公共政策评价中的政策效果有如下儿种类型:①直接效果:②附带效果:③潜在效果:④象征性效果。

3． 志愿失灵

【答案】志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，莱斯特. 撒拉门从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”。按照该总结，“志愿失灵”主要包括如下几个方面:

（1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。第二部门的这一缺陷实际上在市场失灵部分己经有比较充分的说明。与政府部门相比，第三部门主要依靠自愿的方式来筹集资金。

（2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。志愿组织或者捐助者的偏好可能会导致第三部门所提供的志愿性服务在地域或者人群的分布上具有不平衡性。

（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。

（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。

4． 内部评价

【答案】内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类

评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

5． 成本效益分析

【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。

6． 利益落实

【答案】利益落实是指在分配利益时，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的，但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要其主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

7． 有限理性

【答案】有限理性决策模型缘于对完全理性决策模型的批评，认为人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求。有限理性模型是一个比较现实的模型，其认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。

有限理性的主要内容有:①手段—目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论; ②决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性; ③决策者在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。

8． 第三类错误

【答案】第三类错误由政策学家拉伊法（Raiffa ）提出的。当认定政策问题时，所感受到的问题情境必须与元问题的性质相符合，所搜索到的元问题也必须符合实质问题，而当将实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错误的现象，换言之，后设问题不能反映问题情境，实质问题与兀问题是两回事，形式问题无法凸显实质问题的真相，这些现象都是犯了相当可怕的“第三类型错误”，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题，用正确的方法解决了错误的问题。政策学家拉伊发认为，统计学家在从事假设检验的工作时容易犯第一与第二类错误，这种错误还不是很危险; 第三类错误乃是政策分析与规划过程中相当致命的错误，因此，一位好的政策制定者与政策分析家，必须尽量避兔陷入此种错误。

二、简答题

9． 邓恩的政策分析模型及其内容。

【答案】邓恩的政策分析模型，划分了政策问题的类型，提出了政策分析的三种方法，政策分析的内容及政策分析的三种主要形式，具体内容为:

（1）政策分析中的三种政策问题

邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为以下一种类型:

①结构优良的政策问题。这类政策问题往往包含了一个或几个政策制定者，和一组为数很少的政策选择方案。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致，这反映了他们对政策目标的追求具有一致性。每一种备选方案的结果是完全确定的，或者在可以接受的可能误差之内。这类政策问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有备选方案的结果都可预先加以规划。这类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。

②结构适度的政策问题。这类政策问题包括一个或几个决策者，和相对来说有限数量的政策选择方案。方案的效用一致能够反应决策目标的一致。然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使是在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难。结果的不确定性意味着错误概率很难估计。结构适度问题的原型来自政策模拟。博弈论中的“囚徒困境”可以说明这类问题的特征。在此模型中，结果的不确定性，往往给做决定带来很大困难，甚至会使“单个理性选择”可能造成小到某个团体、政府机构，大到整个社会集体的“非理性选择”。

③结构不良的政策问题。结构不良的政策问题包括了许多不同的决策者，其价值观或者是不为人们所知，或者是不可能按着连贯形式给予排列。这类问题的目标存在着互相竞争的冲突，无法达成共识。对政策选择及其后果也可能不知道，具有不确定性，以至于无法估计风险程度。结构不良政策问题的原型是完全不具有传递性的决策问题，即没有哪一个较其他的政策问题更可取，人们很难提出满意的政策问题。前两类问题包含对偏好的优先顺序的排列，并且排序具有传递性。

（2）政策分析的三种方法

邓恩则侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架。他认为，政策分析基本上要解决三类问题:事实、价值、规范。由此产生了与之相关的三种方法中的一种或多种分析。

①经验方法。该方法主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是不是存在，因而提供的信息是描述性的。

②评价方法。该方法主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与之相关的信息是评价性的。例如在提出新的税收政策后，会依据伦理道德标准来评价它的优与劣。

③规范方法。规范方法是对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告诉人们应该做什么，因此与之相关的信息是指导性的，如保证最低收入是解决贫困问题的基本途径。

（3）政策分析的内容

邓恩认为，政策分析至少包括五个方面:

①构建问题，即首先要明确政策问题是什么? 以及如何解决? 政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚。

②描述与现行政策问题相关的己有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果。