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一、概念题

1． 前后对比法

【答案】前后对比法是公共政策评价的基本方法，是评价活动的基本思维框架，其他一切方法都在这种方法的指导下进行。前后对比法是将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度公共政策效果及价值的一种定量分析法。前后对比法通过大量的参数对比，使人们对公共政策执行前后情况的变化一目了然。其小仅可以帮助人们了解公共政策的准确效果，还可以帮助人们认识公共政策的本质和误差，因此是公共政策评价常用的基本方法。

2． 目标群体

【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

3． 事前评价

【答案】事前评价是指在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面:①对公共政策实施对象发展趋势的预测。公共政策是面向未来的，对未来趋势、发展规律把握得如何，决定着公共政策的成败。②对公共政策可行性的评价。通过分析主客观条件、有利和不利因素，对公共政策的可行性做出评价。③对公共政策效果进行预测和评价。即通过对公共政策内容和外在环境的综合分析，对公共政策实施可能产生的效果做出预测和评价。

4． 方案规划

【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。

5． 政策的内部评估与外部评估

【答案】（1）政策的内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。

（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。

（3）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。

6． 时间序列

【答案】时间序列分析是回归分析的一个重要应用。在政策分析中，经常会有某个观察变量随着时间发生变化。为了对今后的具体目标或者发展趋势做出预测，可以将该变量以往的观察值和时间进行回归，得到该变量随时间变化的方程式。然后将今后的时间数值代入方程式，估计出该变量在以后的可能发展水平。

二、简答题

7． 公共政策分析对建构模型有哪些主要要求?

【答案】公共政策分析对构建模型的主要要求有以下几个方面:

（1）在逻辑推理上模型与事实相符

在处理多数政策问题时，不仅要考虑到数学模型本身在逻辑推理上是否正确，而且要注意分析模型中各参量是否与事实相符。任何一个模型的建立，如果基本假定及其相关资料与事实不符，所构建的理论模型本身再正确也无实际意义。比如，政府在制定宏观经济政策时，经常建立若干不同的政策模型来协助决策。如果建立模型的资料是人为编造的，不能真实地反映经济领域中的实际，其结果是可想而知的。

（2）建立数学模型应该注意的问题

①客观物体的量的规定性，决定了需要运用不同的数学方法。正因为任何客体都有量的规定性，因此，在解决不同问题时，其作用常常各不相同。有的是因研究对象的复杂性使得运用数学方法难于成功; 有的是因适合研究这种现象的数学理论，还不成熟或尚未产生。

②数学模型的建立与应用，只有在与具体现象有关理论的统一中才有意义。在运用数学时，既应区分科学知识的数学形式和其现实内容，又要使人们从数学符号和公式的合理解释中，获得对理解现实有价值的东西。

③数学模型中所提供的各种变量值，是通过在现实的测量中得到的。测量结果主要来自有明显价值倾向的人，这种主体自身的参与往往会改变社会关系的自然状态。比如进行问卷调查，调查对象会依据调查者的诱导而给出不同的信息，造成测量的不确定性。

④数学模型的成功与否，主要看其预测问题的准确性。社会与经济发展的不确定性，给政策方案实施结果的预测带来了很大困难。大量的实践证明，准确地预测某项政策的实际结果几乎做不到。这正是那些怀疑运用模型预测社会发展的人所提出的有力证据。

⑤数学模型所提供的结果，既要受实践检验，又要指导实践。在社会系统中，被实践检验的现象是不可逆的。由于不少参量的变化发展，在小能对原有背景下的结论作出严格判断时，由实

践检验相关理论所产生的误差会较高，但这并不是说不可检验，而是说给检验带来了复杂性。

⑥社会的每个成员，无论是政策主体还是政策客体，都按照特定的价值取向、行为规范去看待社会上的人和事。不带价值判断而保持客观地观察问题是困难的。在构建模型时，这种背景会直接或间接地影响构建模型的质量。西方部分学者提出的“价值中立”的研究，在实践中是做不到的。

8． 简述思想库的类分类及其各自的特点。

【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量，可以把思想库区分为以下几种类型:

（1）官方思想库

这类思想库隶属政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。

（2）半官方思想库

这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。思想库还可以与政府部门直接对口挂钩，直接为对口部门提供咨询服务。

（3）民间思想库

该思想库是一种由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构，具有选题自由、研究范围广、社会联系多、政治约束少、独立性强、灵活性大等特点。

（4）国际思想库

该思想库是由不同国家的各学科专家学者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平、资源利用、人口控制等。

9． 简述马克思主义的国家观。

【答案】马克思主义对国家本质的解释，是从社会阶级利益的对立和国家的产生开始的，马克思主义认为，对于国家这种政治权力组织的产生具有决定意义的社会关系，是社会成员之间的经济关系，是这种经济关系中的生产资料所有制决定的劳动过程支配关系和生产结果的分配关系。

国家，是指经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级的利益，依照区域划分原则而组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和政治管理组织。其主要特征为:

（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力的组织，它的本质在于阶级统治;

（2）国家是按地区来划分其国民的;

（3）国家是一种暴力机器。

马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型，按照此标准，可以把国家划分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。