● 摘要
近年来，我国不仅连续发生重大的自然灾害和危机性公共卫生事件，而且随着社会转型，几乎在各个领域都发生了不同程度的公共危机事件。比较典型的有“SARS”的流行、禽流感、贵州瓮安群体性事件、三鹿奶粉事件、“5·12”汶川大地震等等。对此，我们应当清醒地意识到，危机管理已由过去的非常态逐渐向常态转变，其涉及的领域正不断扩大。“SARS”结束后全国各地陆续建立并完善的新闻发言人制度，在政府公共危机管理中发挥了不可或缺的重要作用。中国的新闻发言人制度正逐渐走向规范，但也面临着一些新问题、新挑战，需要进一步改进和完善。本文以在公共危机管理中如何更好地发挥新闻发言人制度的作用作为研究对象。从新闻发言人制度的由来，实施新闻发言人制度的意义，公共危机管理中新闻发言人制度的功能定位，面对公共危机管理应该采取怎样的措施等方面，全面研究在现阶段新闻发言人制度如何更好地在政府、媒体、公众的关系中发挥作用，保证公民的知情权，使危机事件的处理取得积极效果，树立和重塑政府良好形象。对于这些问题，国内人士分别从构建公共危机管理体系或规范完善新闻发言人制度的角度做过不同程度论述，但没有系统、全面地探讨在公共危机管理中新闻发言人制度的意义、作用和体系完善。本文作者作为地方政府新闻办公室的工作人员，参与当地公共危机管理和新闻发布，并在公共管理专业学习获得了比较丰富的理论知识，对公共危机管理中的新闻发言人制度进行了分析研究，以求为地方政府有效地实施公共危机管理提供借鉴。