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一、简答题

1． 政府失败论给我们哪些启示?

【答案】政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象，公共选择和政策分析学者己对这个问题进行了较长时间的研究，形成颇为系统的“政府失败论”。这对于我们在社会主义市场经济发展过程中处理好政府与市场的关系，合理确定、发挥或转变政府职能，完善宏观调控的机制及手段，避免政府失败具有一定的启发意义。

（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。政府在履行其职能、干预市场运行时并不总是起到弥补市场缺陷或纠正市场失灵的作用，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须确定好政府干预的范围、内容、方式及干预的力度。

（2）必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治一行政体制改革，尤其是转变政府职能。经济过程与政治过程是相互联系的，政治制度是经济过程的内生变量。因此适应市场经济的发展必须进行政治一行政体制改革，特别是及时转变政府职能，由直接、微观的十预过渡到宏观、间接的调控。

（3）必须在政府机构中引入竞争机制，引入合同外包，或同一种物品及服务可由几个公共部门来提供形成竞争，用市场的力量来改进政府的工作效率，有助于克服或防止政府失败，提高政府工作效率，减少浪费。

（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，将政府的公共决策和行政管理纳入法制化轨道，改善公共决策系统，提高公共政策质量; 加强行政立法和行政执法，依法约束政府行为，实现政府管理过程的程序化，提高依法行政水平。

（5）建立起一个灵活、高效、廉洁的政府管理体制，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。抑制寻租及反腐败必须从制度或体制创新方面入手，消除腐败和寻租产生的土壤和条件。

总之，政府失败理论的研究并不是要否定政府在市场经济中的必要作用，而仅是要指出政府行为的局限性，确定好政府的干预行为的范围、内容、方式及力度，避免干预不当或过度干预所产生的政府失败现象，使政府更好地履行其社会经济职能。

2． 试比较内部评价与外部评价。

【答案】公共政策评价可以按不同标准进行分类，从评价机构的地位来看，可分为内部评价和外部评价。两种评价有各自的特点。内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。其可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。

（1）内部评价

①内部评价的优点:评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

②内部评价的缺点:政策的制定者和执行者很难对自己的行为做出客观、公正的判断，评价者往往会自觉不自觉地夸大成绩，掩饰失误，存在报喜不报忧的倾向:评价结论往往代表着某一具体机构的局部利益，这使得公共政策评价容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩; 公共政策评价要求评价者系统地掌握有关的理论知识和专门的技术方法，而从实践上看，那些操作人员往往缺乏这方面的系统训练。

（2）外部评价

①外部评价的优点

a. 受委托进行的评价。评价主体是专业的评价人员，具有政策评价的丰富经验; 评价主体置身于政策机构之外，与政策机构之间是一种契约合作关系，具有较大的相对独立性，有着明确的责任，能比较公正地进行评价。

b. 不受委托的评价。由公共政策目标群体进行的评价属于这种类型。由于公共政策目标群体是公共政策的承受者，他们对政策制定与实施的利弊得失有着最为真切的感受，获取了第一手资料，可以对政策效果得出比较真实的估计。

②外部评价的缺点

a. 受委托进行的评价。评价主体有可能为迎合委托人的意愿而得出倾向于委托人利益的评价结论。

b. 不受委托进行的评价。获取信息方面比较困难，评价结论也不易受到重视和得到采用。

3． 试分析应用德尔菲法的基本原则。

【答案】（1）德尔菲法的含义

德尔菲法是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法又称专家调查法，是一种采用通讯方式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家手中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。随后将该综合意见和预测问题再分别反馈给专家，再次征询意见，各专家依据综合意见修改自己原有的意见，然后再汇总。这样多次反复，逐步取得比较一致的预测结果的决策方法。德尔菲法的特征有:

①资源利用的充分性。由于吸收不同的专家与预测，充分利用了专家的经验和学识。

②最终结论的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立地做出自己的判断，不会受到其他繁杂因素的影响。

③最终结论的统一性。预测过程必须经过几轮的反馈，使专家的意见逐渐趋同。

（2）德尔菲法应用的基本原则

德尔菲法的应用强调如下五个基本原则:

①匿名性——所有专家分别以个人作答，他们的匿名性得以严格保密;

②循环反复——个人的判断被汇集加总，并在一个系列的过程（两轮或两轮以上）中发回给每个参与的专家，因此，允许相互学习和修改先前的判断;

③有控制的反馈——汇集起来的判断的交流以对问卷作答的总结性测量的形式出现;

④统计性的小组答案——个人的应答用向心趋势（中位数）、中趋势（dispersion ）和频率分布的形式加以表述;

⑤专家共识——宗旨是创造特定的条件，让专家在这些条件下能达成某种共识，作为问卷调查的最后和最重要的产品。

4． 风险型决策的主要内容。

【答案】（1）概念

依据政策问题性质的不同，决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

（2）风险型决策通常具备五个条件

①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

（3）风险型决策基本上有三种解决问题的方法

①期望值法。把每个可行方案的期望值求出来，依据决策目标要求，选取最大期望收益值的决策方案或者最小期望损失值的决策方案。

②最大可能法。由于各自然状态出现的概率值是不同的，决策者选取概率值最大自然状态，然后选取在这种状态下收益值最大的可行方案。

③等概率法。用概率均等标准处理决策问题。

5． 什么是多角度分析? 利用多角度分析应注意什么?

【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。利用多角度分析应注意:

（1）要在不同行业而不是简单地在不同学科之间的组合基础上形成专家队伍，因为它需要最大限度地提供机会，正确评价方方面面的观点。

（2）要在不同角度的观点之间考虑寻求平衡。

（3）与技术角度分析不同，从组织与个人角度分析问题所获得的结果是不可重复的。

（4）选择与交流的内容相适应的交流手段，如口头简况介绍与情况说明方式适用于持组织、个人观点的人们之间的交流，而模型、变量分析等表达方式适用于那些持技术观点的人们之间的