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一、概念题

1． 政策执行过程

【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。

2． 官方决策者

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

3． T. 史密斯的政策执行过程模型

【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:

（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?

（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?

（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?

（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。

4． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，

进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

5． 备择方案设计

【答案】备择方案设计是指设计供决策者用来解决政策问题、达成政策目标的手段、措施或办法的行为。政策方案设计一是解决政策问题的关键性步骤，具体可以分两步走:①进行政策方案的轮廓设想:②对政策方案加以细化。

6． 政策制定过程

【答案】指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定系统负担着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素:一是目标，二是方案。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

二、简答题

7． 为什么在公共政策研究中要坚持规范分析?

【答案】（1）规范，一般是指规则、标准或尺度。社会规范或行为规范，是指人们为实现其理想，根据特定的观念制定的，供一个社会群体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动。

（2）在公共政策研究中坚持规范分析的重要性

人们的行为是多种多样的，规范研究的形式也是多种多样的。这些规范形式及内容，均在政策的制定与政策内容中，从不同方面表现出来。政策具有很强的规范性。与一般的道德规范不同，政策更多的是通过国家的强制力量来监督执行的。

政策规范作为一种社会力量，除了推动人们去做那些一致愿意做的事情外，还诱导人们去做他们不一定都乐意去做的事，或阻止人们做正在乐意做的某些事情。创造规范，是为了借助规范的力量，确定与调整人们的共同活动及其相互关系的原则。所以，规范是维护社会基本秩序的重要机制。在社会共同生活中，绝不可以缺少规范的力量。因为社会是由无数人群组成的，每个人都有自己的目标和利益，人们之间会经常表现出需求与利益上的冲突。公共政策不仅要规范个体与群体的行为，而且要不断地解决人们行为中所产生的矛盾与冲突，达到对社会公共事务实行有效控制之目的。政策行为是政府最重要的一种政治活动，所以在社会活动中，政策的规范性有着更为特殊的意义。政策规范所具有的社会教化作用，从政治的角度看，是极其强人的。正因为这

样，公共政策分析中离不开规范分析。

8． 如何运用决策树法?

【答案】决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。该方法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。其具体步骤是:

（1）画决策树，把某个决策问题未来发展情况的可能性和可能结果所做的预测，用树状图反映出来。

（2）预计可能事件发生的概率，其数值可依过去历史资料或特定方法计算，把确定好的概率标在相应位置上。

（3）计算益损期望值，可利用益损值与相应概率计算出每个方案益损期望值。

（4）选取期望值最大值，若是费用支出则选取期望最小值。

9． 系统议程与正式议程有哪些区别?

【答案】公众议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别:

（1）两种议程的特点不同

公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题，提出问题，其可以不提出政策方案或解决办法，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。政府议程则比公众议程来得特定而且具体，是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转入了政府议程。

（2）两种议程不具有严格对应性

通常某一社会问题先进入公众议程，被公众加以关注和讨论，然后由于该问题自身的特殊性、重要性、严重性以及迫切性等，引起了政府决策者的关注，由公众议程进入政府议程，最后成为政策问题，此时两种议程研究的问题是一致的，在过程上也是对应的。然而，并不是所有的社会问题都能如此，很多的社会问题虽然处于公众议程之内，己引起普通公众的普遍关注和讨论，但决策系统并没有把社会问题列入政府议程，致使两种议程脱节。

10．简要分析未来预测的程序。

【答案】未来预测的程序具体如下:

（1）明确预测要求。包括预测的目标，预测是为计划还是为决策或为其他目的进行的，对预测精度的要求，对完成时间的要求等。

（2）组织工作。预测工作的负责人应选择合适的人员组成一个小组，兼职或专职地来做预测工作，但有些小型的项目也可能只需一个人。

（3）搜集数据。数据的收集可通过各种途径，如利用公开发表的数据资料，使用会计统计人