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一、概念题

1． 人力资源管理

【答案】人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。它与传统的人事管理的区别主要有:①工作性质和地位不同; ②内容不同; ③任务不同; ④职责分担不同; ⑤管理方式和手段不同。人力资源管理以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务。重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。强调管理的人性化，理解员下的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。

2． 行政伦理外部控制

【答案】外部控制是探讨行政伦理原则、精神和规范如何转化为相应的行政制度形式的问题，实质是行政伦理规范的文献化、法律化和常规化过程。行政伦理制度化的指向是从行政制度本身基本构成方面解决公共行政领域中的伦理道德价值实现问题。其优点有:

①为公共行政人员的行为确立刚性标准;

②在发生利益冲突时，也可以比较利益的等级以做出选择，避免自己的自由裁量成为一种个人的任意行为。其缺点有:法制的普遍性必然不能解决特殊问题，只能解决一般问题。由于法律制度不能自动发生作用，法律制度的解释是人为的，法律制度的漏洞也要靠人来弥补。

3． 行政职能扩张

【答案】行政职能扩张是指这样一种历史现象，即19世纪末期，资本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深刻的变化，政府为适应这种变化，小断扩大对内对外职能，特别是第二次世界大战以后，主要资本主义国家普遍面临着殖民地瓦解，国内社会矛后激化的困境，对政府提出犷超越传统的新要求，政府中的行政权力因此不断膨胀。以美国为代表，传统的立法、行政、司法三者分立的国家体系不再均衡，同时，行政系统逐渐具有了类似立法和司法裁判的行政立法权和行政裁判权。这种现象就是行政职能扩张。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家事务和社会事务的管理活动之中，成为国家中最为活跃、最强有力的一个力量，这样一种国家现象被学者称为行政国家。

4． 公共伦理与公共责任

【答案】从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面: ①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益; ②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。

公共管理责任可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见，二者是紧密相连的。

5． 国家公务员的职务常任

【答案】职务常仟制是某些国家官员仟用的一种制度。现代实行文官制度的国家，对文官实行常仟制。文官经考试录用任职后，除因辞职、过失被辞退或免职、退休、死亡外，一般均长期任职; 非因法定事由和非经法定程序，不得违背个人意愿，强行免职、休职或辞退。

国家公务员的职务常任既保证了公务员队伍的连续性和国家机构的正常运转，同时也容易导致公务员队伍的人浮于事与不思进取，互相扯皮的现象。因此，应该对公务员队伍进行分类管理，对一些技术性的职务应实行聘仟制。

6． 行政程序法治

【答案】行政程序是指行政主体在行政活动中由行政行为的方式、步骤、时间、顺序等要素所构成的行为过程，包括行政行为程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政程序法治是涉及规范行政权力和保障公民权利的核心问题。

7． 总额控制

【答案】总额控制是指对收支总额的控制，以确保日常财政功能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。财政总额控制要考虑两个变量之间的相互作用，即收入和支出的相互作用。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。

总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。然而，经常地，申请支出总额总是超过政府能够或者愿意支出的总额，也就是说，资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，如公共预算总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制。税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。

8． 行政道德与行政立法

【答案】（1）行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的

特殊要求。在行政管理活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。

（2）行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动。狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。与其对应的有行政执法行为、行政司法行为，它有别于立法机关（即国家权力机关）的立法行为和其他行政行为。

（3）行政立法要受行政道德的制约。

二、简答题

9． 简述国际社会环境对行政系统的影响。

【答案】国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。国际社会环境不仅影响国家行政系统的设立、地位的高低，还制约行政系统权力的行使。具体表现为:

（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构

20世纪以来，特别是第二次世界大战后，由于科学技术的发展，交通、通信工具改进，国际交往频繁，各国在经济、政治、文化等领域中，既互相依赖、合作，又互相排斥、竞争。这种关系，首先必然影响到各国政府的政策、职能，它们之间既要相互接轨，又要相互防范; 进而影响到各国政府行政系统的设置及该组织在政府中的地位。

（2）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构

战争的爆发，往往会使政府行政系统发生巨变，国家行政系统都围绕战争来运转。如在“二战”期间，美国就设立了战时生产委员会、战时粮食管理局、物价管理局、经济稳定局和战争动员局等10多个战时机构，使国家机器都转到战争轨道上来。

（3）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构

随着科技的发展与国际交往的增加，国际社会出现许多共同问题，如生态环境污染、关税保护、邮政通信、外层空间开发、禁止贩卖人口、打击国际贩毒，以及救济国际难民等等。为了解决问题，各国都要设立相应的行政系统来管理。

（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

国际组织是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或发展友好合作关系，依据条约、协议而成立的。它不受任何国家权力的管辖，与主权国家一样具有国际法主体的资格。由于国际组织是各国政府依据条约或协议成立的，故缔约国的行政系统在行使职权时，若涉及条约或协议内容，必然受到国际组织的制约。同时，各国政府都设置了与之相应的职能及机构。

（5）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约

若某一国家的行政系统违反了国际社会的行为准则或国际法，不仅会受到其他国家的谴责，