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一、简答题

1． 思想库有哪些类型? 各自具有什么特点?

【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量，可以把思想库区分为以下几种类型:

（1）官方思想库

这类思想库隶属政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。

（2）半官方思想库

这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。思想库还可以与政府部门直接对口挂钩，直接为对口部门提供咨询服务。

（3）民间思想库

该思想库是一种由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构，具有选题自由、研究范围广、社会联系多、政治约束少、独立性强、灵活性大等特点。

（4）国际思想库

该思想库是山不同国家的各学科专家学者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平、资源利用、人日控制等。

2． 什么是非营利组织，其特点是什么?

【答案】（1）非营利组织的含义

非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。

（2）非营利组织的特点

萨拉门认为，非营利组织可以归结为六个特点:

①正式的组织

它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时

要得到国家法律的合法承认，具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管则物。

②民间的组织

它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不山政府官员充任基金会所管理。但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事; 最主要在于‘自在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。

③非利益的分配

它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的财源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。

④自己治理

非营利组织能监控它们自己的活动，它们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 ⑤志愿性的团体非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会⑥公共利益的属性非营利组织为公共日的服务，这是其区别于其他性质组织的主要特点。

3． 政策终结有哪些形式?

【答案】政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。政策终结有四种基本类型，它们所遇到的阻力依次递减:功能的终结、机构的终结、政策本身的终结和项目的终结。一般而言，政策终结的主要形式有如下六种:

（1）政策废止。即直截了当地宣布一项政策的废止。政府根据政治、经济和社会形式的发展变化，不定期地清理、废止大量不合时宜、过时了的政策。

（2）政策替代。指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。新政策对旧政策的补正、修正，目的是更好地解决旧政策所没有解决好的问题，以充分实现政策的目标。

（3）政策合并。指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他政策中去。合并政策有两种情况:一是将原有的政策内容合并到现有的政策中，作为现有政策的一部分; 二是将多个旧政策加以调整，合并成一个新政策。

（4）政策分解。指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。这有利于执行者明确政策目标，提高执行效率。

（5）政策缩减。指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲政策终结带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。主要表现形式有:缩小对政策的资源投入，减小实施范围，放松对政策执行的控制等等。另外一种方式是，把政策中过时的部分废除，而保留原来政策中合理的部分。

（6）政策的法律化。一项经过长期实行有效的政策，为了提高其权威性和强制力，经过立法机关和授权立法的行政机关审议通过，上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结。

4． 分析影响公共政策评价的因素。

【答案】公共政策评价在理论上和实践上都有着十分重要的意义。然而，在实际运作中，对公共政策进行系统、全面的评价却是十分困难的，面临着重重阻力和障碍。有些评价活动无法开展，有些评价活动只是一种形式而缺乏实效，有些评价与实际的公共政策运行过程差距太远。影响公共政策评价的因素有:

（1）公共政策目标的多元性和弹性

公共政策评价的一个重要层面，是衡量该项公共政策是否达到目标，或者接近目标至何种程度。如果公共政策目标是单一的、明确的，并可用具体、量化的指标来表示，那么开展政策评价比较容易。

（2）公共政策效果的多样性和影响的广泛性

公共政策实施产生的效果往往既有预期的，也有非预期的; 既有显性的、一目了然的，又有潜在的、不易感知的; 既有实质性的，又有象征性的。正是公共政策效果的多样性和影响的广泛性，再加上许多影响政策的因素难以测定，给政策评价带来了很大的困难。

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠

政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，难于明确界定某些政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”也难以测定。政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。

（4）行动与效果之间因果关系的不确定性

公共政策评价是建立在政策行动与实际社会情况改变之间的因果关系之上的，即要明确哪些社会情况的改革是由公共政策行动导致的。社会实际情况的改变，往往会受到公共政策行动之外的因素的影响。这些因素有:

①内在变迁。社会事件或目标群体的状态会受自身内部因素的作用而发生改变。

②长期趋势。社会发展存在一些总体的趋势。这种长期的时间因素可能会影响结果的产生，提高或掩盖政策的净效果。

③介入事件。在短期内，突发事件可能会对公共政策的效果产生影响。

（5）信息获取的难易程度

评价有赖于充分的信息。如果缺乏足够的公共政策信息，政策评价就成了无木之本、无源之水，评价活动的科学性、可靠性就无从谈起。

（6）公共政策评价的资源保障水平

政策评价需要投入相当的人力、物力和财力。但是，在现实中，由于评价工作及其价值尚未得到人们足够的重视和认同，决策者和执行者并不愿意从有限的政策资源中拿出足够的人力、物力和财力进行评价活动。

（7）相关机构和人员的态度

政策评价最终要对政策的绩效进行评定，对政策制定与执行的功过进行评判。这种评判可能