题目：国内同级地方政府间关系研究

本文对国内同级地方政府间关系进行了深入分析。新中国成立以来，我国同级地方政府间关系随着我国政治、经济体制的变化呈现出不同的特点，本文将实行改革开放政策的1978年和实施分税制的1994年作为分界点，比较全面地总结了我国同级地方政府间关系的发展历程。同级地方政府间关系是围绕着地方利益的形成和分配展开的，一致的利益需求会引发同级地方政府之间的争夺，形成竞争关系；互补的利益需求，易于促成同级地方政府之间的合作关系；利益需求的不完全一致性，则引导同级地方政府在不同方面、不同程度上形成竞争-合作式的地方政府间关系。地方利益是同级地方政府间关系的作用核心，围绕这个核心，本文总结了影响同级地方政府间关系的六大因素。其中，集权程度决定了地方政府能否成为地方利益主体，市场化程度则决定了地方利益的实现机制和地方政府行为的理性化程度，这两者是影响同级地方政府间关系的决定性因素，因此可以用集权程度和市场化程度构成国内同级地方政府间关系的理论分析框架。该理论框架中存在四种典型的格局，即集权-低市场化、分权-低市场化、集权-高市场化、分权-高市场化四种格局，分别对这四种格局中的同级地方政府间关系进行分析，并尝试运用博弈模型解释利益博弈中各类同级地方政府间关系的形成。改革开放之前，我国基本处于集权-低市场化格局之中，由于地方政府不具备地方利益主体的资格、地方利益的实现依赖于中央政府的分配，同级地方政府间关系处于相互封闭、间接联系的状态。从改革开放至今，尤其是分税制实施以来，我国进入了分权-低市场化格局，由于地方政府进行利益博弈的信息不完备、博弈理性化水平不高，又缺乏必要的外在约束机制，同级地方政府往往在利益博弈的过程形成低效率的非合作纳什均衡，陷入“囚徒困境”，导致地方保护、恶性竞争等低理性同级地方政府间关系的形成。而在分权-高市场化的格局中，地方政府博弈的信息更为完备，利益博弈更具集体理性，合理适度的分权又为同级地方政府的利益博弈提供了外在约束机制，可以改变同级地方政府利益博弈的支付矩阵，从而突破“囚徒困境”，引导更具集体理性、趋于竞合的理想状态下同级地方政府间关系的形成。