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一、概念题

1． 政策评价

【答案】指对政策实施效果所进行的研究。这一研究大致包括三个方面:（1）政策结果评价。政策付诸实施，产生了各种结果。若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。政策结果评价是对政策执行结果实现政策目标程度的评价; （2）政策效益评价。政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投人，包括各种资源。假如同样的政策结果，一个投入很多，一个投入很少，显然后者的政策效益要高。政策效益评价是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价;

（3）政策效力评价。政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。政策效力的评价是对政策所产生影响的综合评价。

2． 精英决策模型

【答案】精英主义的主要代表人物有意大利的帕累托、莫斯卡，德国的密歇尔斯等。精英决策模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。精英分析模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政长官和行政机关付诸实施，公共政策反应的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。精英分析模型最大的启示是，公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的途径。不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行己经决定的政策，从这个角度来看，精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的公共原则，漠视了公众的社会利益。

3． 政策调整

【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。政策调整的基本内容有:

（1）政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。

（2）政策修正。改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。

（3）政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。

4． 目标群体

【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

5． 阿罗不可能定理

【答案】阿罗不可能性定理（Arrow's Impossibility Theorem）是指，如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选力案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。该定理是山1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思·J ·阿罗提出的。“阿罗不可能定理”的意义在于，它表明在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。作为该缺陷的一个结果，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。

6． 政策影响

【答案】政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。例如，如果提供给老年人的家庭食品服务数量是政策产出的一个合适的衡量指标的话，那么老年人日平均蛋白质摄入量就是政策影响的一个衡量指标。对政策影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

7． 博弈理论

【答案】博弈理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的交易过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过小同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。在政治交易的情况下，公共政策目标与方案的重要性和可靠性都要大打折扣。在宏观层面上，博弈理论把公共政策执行视为各级政府或各部门之间的互动博弈过程。执行博弈的研究构成了政策执行研究的重要分水岭，博弈理论使人们对于政府运作的认知逐渐扬弃了传统静态的层级节制观点，并进而转变为以动态的府际关系为核心。政治学的博弈理论认为，在冲突与竞争中，甸一个参加者都力求获得最大收益而将损失减少到最低限度。

8． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运

用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

二、简答题

9． 邓恩的政策分析模型及其内容。

【答案】邓恩的政策分析模型，划分了政策问题的类型，提出了政策分析的三种方法，政策分析的内容及政策分析的三种主要形式，具体内容为:

（1）政策分析中的三种政策问题

邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为以下一种类型:

①结构优良的政策问题。这类政策问题往往包含了一个或几个政策制定者，和一组为数很少的政策选择方案。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致，这反映了他们对政策目标的追求具有一致性。每一种备选方案的结果是完全确定的，或者在可以接受的可能误差之内。这类政策问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有备选方案的结果都可预先加以规划。这类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。

②结构适度的政策问题。这类政策问题包括一个或几个决策者，和相对来说有限数量的政策选择方案。方案的效用一致能够反应决策目标的一致。然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使是在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难。结果的不确定性意味着错误概率很难估计。结构适度问题的原型来自政策模拟。博弈论中的“囚徒困境”可以说明这类问题的特征。在此模型中，结果的不确定性，往往给做决定带来很大困难，甚至会使“单个理性选择”可能造成小到某个团体、政府机构，大到整个社会集体的“非理性选择”。

③结构不良的政策问题。结构不良的政策问题包括了许多不同的决策者，其价值观或者是不为人们所知，或者是不可能按着连贯形式给予排列。这类问题的目标存在着互相竞争的冲突，无法达成共识。对政策选择及其后果也可能不知道，具有不确定性，以至于无法估计风险程度。结构不良政策问题的原型是完全不具有传递性的决策问题，即没有哪一个较其他的政策问题更可取，人们很难提出满意的政策问题。前两类问题包含对偏好的优先顺序的排列，并且排序具有传递性。

（2）政策分析的三种方法

邓恩则侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架。他认为，政策分析基本上要解决三类问题:事实、价值、规范。由此产生了与之相关的三种方法中的一种或多种分析。

①经验方法。该方法主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是不是存在，因而提供的信息是描述性的。

②评价方法。该方法主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与之相关的信息是评价性的。例如在提出新的税收政策后，会依据伦理道德标准来评价它的优与劣。

③规范方法。规范方法是对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告诉人们应该做什么，因此与之相关的信息是指导性的，如保证最低收入是解决贫困问题的基本途径。

（3）政策分析的内容