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一、简答题

1． 什么是非营利组织，其特点是什么?

【答案】（1）非营利组织的含义

非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。

（2）非营利组织的特点

萨拉门认为，非营利组织可以归结为六个特点:

①正式的组织

它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时要得到国家法律的合法承认，具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管则物。

②民间的组织

它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不山政府官员充任基金会所管理。但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事; 最主要在于‘自在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。

③非利益的分配

它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的财源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。

④自己治理

非营利组织能监控它们自己的活动，它们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 ⑤志愿性的团体非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会⑥公共利益的属性非营利组织为公共日的服务，这是其区别于其他性质组织的主要特点。

2． 何谓转换型领导，其特点是什么。

【答案】（1）转换型领导的含义

转换型领导，是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于承诺，领导者创造人员信念和行为的有利条件。

（2）转换型领导的特点

①个别的关怀

转换型领导同时关注工作与人员两个面向，但更重要的是针对人员性情、能力的差异，关怀

其思想与行为的转变。转换型领导在工作构面上，将关切的焦点从工作绩效提升到工作道德的层面，所以绩效表现不是唯一的考核标准，人员对工作意义的体认和投入程度是要项之一。

②动机的启发与精神的感召

转换型领导与传统领导最大的不同点在于人员对工作动机的启发。领导者能够揭示一个结合组织与员工发展的未来愿景，此外领导者的精神感召也同样重要。

③才智的激发

转换型领导假定人员才智能力的发挥是组织存在、发展的命脉所在，所以领导者的职责在于建立一种能够激发组织上下才智的互动创造过程。

④相互的影响关系

转换型领导的领导与部属之间是一种相互影响的关系，这种关系的产生可能基于专业上的尊重，社会的影响力。但基本上都是超越层级职位权力的。

基于以上转换型领导的主要内容，可以得知转换型领导者的特质:转换型领导者能够创造前瞻的愿景，启发员工的自觉意识，了解员下的需求，能鼓舞他们学习的动机，并且领导者本人也是十分乐于工作的。

3． 试分析应用德尔菲法的基本原则。

【答案】（1）德尔菲法的含义

德尔菲法是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法又称专家调查法，是一种采用通讯方式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家手中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。随后将该综合意见和预测问题再分别反馈给专家，再次征询意见，各专家依据综合意见修改自己原有的意见，然后再汇总。这样多次反复，逐步取得比较一致的预测结果的决策方法。德尔菲法的特征有:

①资源利用的充分性。由于吸收不同的专家与预测，充分利用了专家的经验和学识。

②最终结论的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立地做出自己的判断，不会受到其他繁杂因素的影响。

③最终结论的统一性。预测过程必须经过几轮的反馈，使专家的意见逐渐趋同。

（2）德尔菲法应用的基本原则

德尔菲法的应用强调如下五个基本原则:

①匿名性——所有专家分别以个人作答，他们的匿名性得以严格保密;

②循环反复——个人的判断被汇集加总，并在一个系列的过程（两轮或两轮以上）中发回给每个参与的专家，因此，允许相互学习和修改先前的判断;

③有控制的反馈——汇集起来的判断的交流以对问卷作答的总结性测量的形式出现;

④统计性的小组答案——个人的应答用向心趋势（中位数）、中趋势（dispersion ）和频率分布的形式加以表述;

⑤专家共识——宗旨是创造特定的条件，让专家在这些条件下能达成某种共识，作为问卷调

查的最后和最重要的产品。

4． 什么是支持联盟框架? 其包含哪些主要内容?

【答案】支持联盟框架由萨巴蒂尔提出，其思想集中地表现在《政策改变和政策学习:支持联盟的途径》一书中。萨巴蒂尔认为，分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。

（1）在政策领域的政策共同体中，利益集团是有组织的。在支持联盟框架的典型模型中，2-4个有着共同价值和信仰的支持联盟形成了一个特有的政策领域。这些联盟既包括国家的行为者，也包括社会和各级地方政府的行为者。一般来说，联盟形成的纽带是某种共同的信仰，这种信仰通常又是建立在对某个有着共同利益的公共问题的共识的基础之上。

（2）在支持联盟框架中，支持联盟一般是比较稳定的，因为促使各个集团走到一起的，不仅是共同利益的驱使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为基础加入政策的争论中，对解决方案进行竞争和妥协。支持联盟间的竞争由政治捐客们居中调停，因为这些政治捐客们在问题解决中有着利害关系，或者因为政治和睦能给拍客们带来好处。

（3）对于导致政策改变的原因，萨巴蒂尔指出，联盟者的资源对改变政策起着基础性的作用，比如联盟者的资金、专业知识、支持者数量及合法性等，表明支持联盟影响政策的力量。此外，如问题的性质、文化价值、宪法制度以及通货膨胀和失业的程度等外部因素也左右着政策改变的路径。

（4）和多源流分析框架一样，支持联盟框架强调各种各样的个人和机构的行为者，把公共政策制定看作是一个长年累月反复不断的过程。而与多源流分析框架不同的是，支持联盟框架不仅考虑到政策改变的可能性，而且涉及到了政策改变的机制，同时更加强调系统中执行和反馈的影响。

（5）总的来说，在支持联盟的框架中，信仰体系和利益因素决定了联盟所采取的政策。与此同时，各种因素影响了政策的成功与否。

5． 公共政策分析对建构模型有哪些主要要求?

【答案】公共政策分析对构建模型的主要要求有以下几个方面:

（1）在逻辑推理上模型与事实相符

在处理多数政策问题时，不仅要考虑到数学模型本身在逻辑推理上是否正确，而且要注意分析模型中各参量是否与事实相符。任何一个模型的建立，如果基本假定及其相关资料与事实不符，所构建的理论模型本身再正确也无实际意义。比如，政府在制定宏观经济政策时，经常建立若干不同的政策模型来协助决策。如果建立模型的资料是人为编造的，不能真实地反映经济领域中的实际，其结果是可想而知的。

（2）建立数学模型应该注意的问题

①客观物体的量的规定性，决定了需要运用不同的数学方法。正因为任何客体都有量的规定性，因此，在解决不同问题时，其作用常常各不相同。有的是因研究对象的复杂性使得运用数学