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一、名词解释

1． 具体政行为（行政决定）的确定力

【答案】具体行政行为的确定力是指己生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。

具体行政行为的确定力主要表现为形式上的确定力和实质上的确定力。形式确定力，即不可争力，是具体行政行为对相对人的一种法律效力，除无效行政行为外，在复议或诉讼期限届满后相对人不能再要求改变具体行政行为。实质确定力即“一事不再理”，是指行政主体不得任意改变自己所作的具体行政行为，否则应承担相应的法律责任。

2． 行政行为说明理由制度

【答案】行政行为说明理由是指行政机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及裁量时所考虑的政策、公益等因素。

3． 具体行政行为

【答案】具体行政行为是在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为。其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。

4． 行政诉讼判决

【答案】行政诉讼判决是指人民法院代表国家，对被诉具体行政行为是否合法作出的具有法律约束力的判定，以及对被诉具体行政行为的效力作出的权威性处理。具有以下特征:

①行政判决是人民法院行使国家审判权的意思表示，是国家司法意志的体现;

②行政判决是具有法律约束力的司法判断和处理;

③行政判决是对行政争议的处理结论。

5． 行政法律关系

【答案】行政法律关系是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。

行政法学的基本研究对象是行政法，而行政法的基本任务之一即在于确立和维护一定的行政法律关系，离开了行政法律关系，行政法规范及其制度就失去了存在的意义。

6． 行政复议法律关系

【答案】行政复议法律关系是指在行政复议中，行政复议机关与复议参加人以及其他参与人之间，为解决行政争议，根据行政复议法律规范而形成的权利义务关系。

行政复议法律关系的特点:

①它是由在行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体;

②行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方当事人;

③行政复议法律关系是一种监督行政法律关系，其程序性的特点比较明显:

④行政复议当事人在行政复议中的法律地位平等，但双方的权利和义务并不对等。

7． 间接强制

【答案】间接强制是指行政强制执行机关通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务。间接强制又分为代履行和执行罚两种。

对于相对人应履行而又不能为他人代履行的作为义务和不作为义务，只能采取间接强制。而对于相对人应履行但可为他人代履行的作为义务，则既可采取间接强制，又可采取直接强制。

8． 政策性行政补偿

【答案】政策性行政补偿指国家对因其实行公用征收、征用或其他政策所造成的特定损失而给予行政相对人的补偿。政策性补偿是执行国家事先己决定给予补偿的国家政策的必然结果，补偿对象一般具有一定的普遍性。

二、简答题

9． 公益优先原则在行政规则中的体现。

【答案】（1）公益优先原则的含义

公益优先原则是指在行政合同履行过程中，如果私人利益与公共利益发生冲突，那么行政机关为了维护公共利益，可以依据行政优益权变更、解除行政合同。公共利益之所以优先，是因为公共利益实质上体现了每一个社会成员个人具体的利益。

在法律活动中，公益优先源于20世纪初形成的社会本位思想。这一法律思想直接导致了民法三大原则的修正，也直接影响到确立合同履行应当优先考虑公共利益的原则。行政合同以实现行政管理目的为基础，在行政合同履行过程中更应关注公共利益的实现。

（2）公益优先原则在行政规则中的体现

公共利益优先原则在行政合同履行过程中主要表现在:

①行政机关认为行政合同的继续履行将不利于社会公共利益的保护，行政机关有权变更、解除行政合同。对于“行政合同的继续履行将不利于社会公共利益的保护”认定所依据的事实，行政机关应当提出相应的证据予以证实，并向行政相对人说明变更、解除行政合同的理由。通过要求行政机关给出变更、解除行政合同理由，可以限制行政机关滥用行政合同变更、解除权。从行为性质上说，行政机关变更或者解除行为是一种具体行政行为，应当遵守行政法的基本原则。

②行政机关对行政相对人的行政合同的履行有监督权，在必要时可对行政相对人采取强制或者制裁措施。即，在行政合同履行过程中，行政机关有权对不履行、不适当履行行政合同义务的行政相对人进行制裁，促使其按照合同规定尽快履行行政合同的义务。这种制裁可以在行政合同履行的任何阶段实施，实施制裁以后并不解除或减轻受制裁者履行合同的责任。

③作为变更、解除行政合同理由中的“公共利益”内涵的最终确定权不在行政机关，而在于法院，除非行政相对人没有异议。公益优先原则的法律价值在于在行政合同争议过程中，为正确地处理公益与私益的矛盾提供了一个基本准则。

10．简述行政行为的有效要件。

【答案】行政行为的合法有效是指行政行为应当符合基本要求，符合法律的规定和精神。只有合法的行政行为才是有效的，才对相对人具有拘束力。行政行为合法有效须符合以下要件:

（1）行政行为的主体应当合法，即实施行政行为的组织必须具有行政主体资格。

（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围，这是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。

（3）行政行为的内容应当合法、适当，这是指行政行为所涉及到的权利义务，以及对这些权利义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。

（4）行政行为应当符合法定程序，行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意做出某种行为。

11．行政主体的概念和种类。

【答案】（1）行政主体的概念:

行政主体是指享有行政权力，能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。

（2）行政主体的种类:

①行政机关，指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

a. 行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。

b. 行政机关是行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与立法机关、司法机关相区别。 c. 行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织区别开来。

②法律、法规授权的组织。指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。

a. 法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。

b. 法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。

c. 法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。

③其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公