2016年华北水利水电大学法学院536公共管理学考研复试题库
● 摘要
一、名词解释
1． 公共政策法律化
【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。
2． 政策信息
【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。
3． 责任机制
【答案】在民主的社会中，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上来讲，民主制度的根本便是责任。政府与公民之间的委托一代理关系人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此行事，但条件是不得滥用职权以及行为能够承担责任。责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。责任机制可以分为正式的和非正式的，正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。主要的责任机制有行政控制机制、立法控制、司法控制等。
4． 内部评价
【答案】内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真
正地发挥作用。
5． 社区
【答案】社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创建社会规范的行政区域。社区是解决问题的最基本途径，无论对于私人问题还是社会问题都是如此。与其他三个部门相比，社区的最主要特点是它的非正式性。尽管如此，社区在解决社会问题方面所发挥的作用却是不可忽视的。一般来说，经济和社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。比如，到目前为止，社区仍然是我国解决养老问题的主要途径之一。
社区的优势表现在:信息优势、激励充分、有利于社会资本的积累、具有较好的回应性、对财政资金的依赖程度较小。
社区的缺陷表现在:首先，社区中之所以能够形成相对紧密的人际关系，其主要原因是社区的范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小，从而为人们通过重复的交往形成稳定、紧密的关系提供了条件; 其次，社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。
6． 政策创新与传播框架
【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。
（1）内部决定模型。该模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。
（2）传播模型。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，其把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。
7． 利益选择
【答案】利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。作为一个相对独立的社会行为组织，政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。政府的这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。
8． 公平
【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而
在社会层面上很难取得一致。
二、简答题
9． 私人部门成功实施战略性人力资源管理的经验与启示是什么?
【答案】美国审计总署总结了私人组织成功实现战略性人力资源管理的基本经验。这些基本经验和启示有:
（1）将人力资本的管理视为整个事业发展战略的核心。它们将人力资本管理与其发展战略和日常的管理工作有机地整合起来，因为人力资本的管理支撑着组织，使其能够实现组织的使命和目标，创造高绩效。
（2）将人力资本的管理职能和人员与整个管理团队有机整合在一起。人力资本的管理者和管理部门承担的不仅是人事行政服务的职责，而且参与到整个管理团队的工作中，保证能够前瞻性地处理人力资本问题。这样人力资本管理者便扮演了决策者、咨询者的角色。
（3）借用外部专家的力量使组织内部的人力资源管理职能得到有效的发挥。它们借用外部咨询者、专业协会和其他组织的力量，使其为自己提供更加专业化、低成本的服务; 同时为组织提供新的观念，使组织能从其他组织中学习经验。
（4）根据确认的能够实现组织特殊使命和月标的基本的领导特质标准来雇用和开发领导者。许多组织都确认了自己独特的领导能力评价标准，它们相信这些标准对于实现组织的目标和长远的成功是不可缺少的，并以此标准作为录用、雇用、开发、更换领导的政策依据。
（5）与所有的员工开展充分不断的沟通，使大家在组织的使命、目标和核心价值上达成共识，像一个团队一样一起工作，从而共赴事功。
（6）根据知能的标准雇用、开发员工。为了确保组织的竞争力，许多企业都制定了员工的能力标准，即实现组织目标所需的知识、技能、能力和行为的标准，以此作为人力资源管理的政策和行动依据。
（7）运用绩效管理制度，包括工资和其他有价值的诱因机制，将绩效与成果挂钩。它们一般执行绩效工资、利润分享、弹性工资或其他综合性的措施，鼓励员工和团队创造高绩效。
（8）支持和奖励团队实现高绩效。鼓励和支持团队作为实现高绩效的手段，采取多种多样的措施鼓励团队工作，如跨功能的团队或矩阵组织，团队诱因和奖励计划等。
（9）将雇员的投入与人力资本政策、措施的设计和执行有机地整合。通过员工满意度调查，了解员工的意见和需求，鼓励员工提出建设性意见，并以此作为改善组织人力资源管理政策和措施的依据。
（10）衡量人力资本管理政策和措施的有效性。运用多种多样的方法和措施，衡量人力资本政策和措施的有效性，这样，不仅能够使员工了解他们对组织的贡献，也能促使管理者更负责任。
10．公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?
【答案】（1）公共管理职业伦理的基本精神
公共管理职业伦理是公共管理责任的内在约束机制，其基本精神包括以下几个方面: